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监督的过程让人民看见
自2010年6月以来,专题询问稳步推进,形式不断创新。从分成6个小组到两个联组,再到全体常委会组成人员大联组,3次专题询问采用了3种形式。
全国人大内务司法委员会副主任委员陈斯喜说,专题询问可以在小组会议上、也可以在联组会议上进行,2010年采取的这3种形式,主要是为了积累专题询问的经验,循序渐进地开展。专题询问在人大的工作中是个创新,先通过小组、两个联组,再到大联组,使专题询问逐步深入,能够起到比较好的监督效果。
徐显明代表参加了3次专题询问。“每一次都有改变、有进步。这种人大行使监督权的方式过去不常用,专题询问在提高监督的实效性和针对性上,还有很多空间可以探索。”他说。
专题询问对政府解决问题起到了促动作用。南振中说,他提出“‘三公消费’何时公开”的询问后,财政部没有单独给他个人回复,而是给常委会发来了一份书面意见,简要表了态。“只要政府部门认真对待,我能够理解,毕竟有些事情的解决需要一步一步来,但是既然已经给出了‘三公消费’公开的时间表,就应该信守承诺。”南振中说。
医改的专题询问通过广播电视实时报道和网络全程直播,这在中国人民大学法学院院长韩大元看来难能可贵。“通过直播,让亿万民众真切地看到了最高国家权力机关及其组成人员是如何行使监督权的,实现了有效沟通。而且,开展专题询问并通过媒体进行直播,有助于增强公民的民主意识、权利意识,激发大家关心、参与国家生活。专题询问可谓是进行公民教育的一个生动教材。”
韩大元说,专题询问,让人大监督更有力。对政府而言,接受专题询问既是压力也是动力,有利于行政机关树立责任政府的理念,加强对政府工作的约束,使依法行政制度化。他建议,开展专题询问应该进一步常态化、制度化;同时,对媒体和公众的开放,也应形成制度,以保障公民的知情权。