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发布时间:2011年03月10日 16:26 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台
中国网络电视台消息：2011年3月10日下午15时，全国政协十一届四次会议第四次全体会议大会发言在人民大会堂举行。本次政协全会组织三场不同主题的大会发言，各党派、各界别的委员就热门话题，从不同的角度，通过大会发言的形式，提出具体的意见和建议。
民进山西省主委，山西省政协副主席卫小春发言的题目是《实施林木年度直补加快实现兴林富农》。以下为文字实录。
党和国家历来重视林业工作，采取了一系列有力措施，我国森林覆盖率从新中国成立初期的86%，提高到目前的2036%，这是个了不起的成就。然而，随着我国各项改革的逐步深入，林业工作也暴露出一些问题，集中体现在占全国总人口70%的农民参与植树造林的积极性没有充分调动起来。这主要有两方面的原因：一是林地没有完全成为农民的生产资料，林木所有权不明晰，农民“主人翁”地位不落实，心里就不踏实。随着集体林权制度改革的推进，这一问题将会得到有效解决。二是植树造林周期长、见效慢，短期内形不成直接经济效益，更无法实现当年收益，农民“辛辛苦苦几十年、中间不见一分钱”，就业创收没盼头，当年种树没甜头，后续管护没劲头。由此导致：一、人工林成活率低、保存率低和生长量低，政府护林防火压力大，农民不热心；二、宜林地闲置和浪费，农村富余劳动力却没有得到有效利用，“家中守着金饭碗、远走他乡找活干”；三、农民不愿意、不主动承包宜林荒地，影响集体林权制度改革进程。
所以说，农民积极性是个大问题，只有把农民积极性充分调动起来，林业才大有希望。过去，一个家庭联产承包责任制，把农业生产同农民切身利益挂起钩来，广大农民的积极性得到前所未有的发挥，农业有了大飞跃，一举解决了人民温饱问题。可见，没有利益就没有动力，没有动力就没有活力。
为调动广大农民参与植树造林的积极性，建议在集体林权制度改革过程中，借鉴“粮食直补”的经验做法，在广大农村配套实施林木年度直补，切实把植树造林与农民年度收益挂起钩来。
第一，按照集体林权制度改革相关政策，将我国农村现有和新造林木及所有宜林地、林地使用权承包或分配落实到户，并发放林权证。林木所有人凭林地使用证、林权证享受直补，一年一补，年底兑现。
第二，除林地、林木权属不清或存在民事、法律纠纷的，未确权发证的，苗圃培育的苗木，国家、省级重点工程经林业主管部门批准征占用的林地、林木，权属仍为国家或集体所有的林木以外，均列入直补范围。
第三，现有林木按保存株数每年直补林木管护费；新造林除按成活株数一次性直补造林费外，依据一定标准每年直补林木管护费。林木管护费直补一补到底，形成长效机制，直至林木采伐更新，采伐收益归林木所有人。
第四，直补的具体标准，各地可根据经济基础、地理条件、树木类别等因素合理确定。
依据上述林木年度直补政策与思路，山西省太原市于2009年在阳曲县六固村进行了试点，新造林每年每株直补1元，现有林05元。实施直补后，“一石激起千层浪”，六固村村民造林积极性空前高涨，护林防火责任意识明显增强，仅42户196人的小村庄，一年时间投工4000多个，人均植树10余亩、1100余株，人均受益510元，人均年纯收入提高了20个百分点。“今年种上树，来年能致富”，农民们既实现了当年收入，也看到了远期收益。当地村民说：“林木直补像粮食直补一样，补在了老百姓的心坎上，我们不外出打工，在家植树也能挣钱。”
实践证明，实施林木年度直补，思路正确，符合实际，办法可行，群众拥护。有利于充分调动广大农民植树造林的积极性，形成全民大干林业的新格局；有利于吸引转移农村富余劳动力，增加农民收入，破解“三农”难题，形成维护稳定、加强基层的新优势；有利于推动集体林权制度改革顺利进行，形成深化改革的新亮点。“思路一变天地宽”。实施林木年度直补，国家收获生态效益，农民得到经济实惠，林业实现可持续发展。一招则灵、一举多得，一“棋”下定、满盘皆活。
建议在全面推行集体林权制度改革的同时，扩大实施林木年度直补的试点，总结已有的和实践中继续探索出的新经验，成熟后全面推广。
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