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发布时间:2011年03月10日 15:53 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台
中国网络电视台消息：2011年3月10日下午15时，全国政协十一届四次会议第四次全体会议大会发言在人民大会堂举行。本次政协全会组织三场不同主题的大会发言，各党派、各界别的委员就热门话题，从不同的角度，通过大会发言的形式，提出具体的意见和建议。
民盟中央副主席、山西省主委，中国作协副主席，山西省副省长张平发言的题目是《统筹城乡教育推进教育公平》。以下为文字实录。
教育是民族振兴的基石，教育公平是最基础的公平。我国长期二元体制所造成的种种差异中，城乡教育发展不均衡导致的不公平，是对我国发展影响最大最深的不公平。主要表现在：
一是城乡教育机会不平等。农村升学率（包括升学报考率）远低于城市。国家教育科学“十五”规划课题研究表明：随学历增加，城乡差距逐渐拉大，我国农业人口和非农业人口升入高一级学校所占的比例分别是高中6%和21%，中专0.8%和13.2%，大专0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。重点院校“自主招生”、“高校联考”等新的招生办法，几乎与农村学生无缘。北京一些重点大学自主招生中，农村学生比例几乎为零。
二是城乡教育资源配置不均衡。师资配置结构失调，且难以及时合理调剂，导致城乡师资在数量、质量和稳定性上差距极大。农村教育缺资金、缺设备、缺教师的现象在一些地区仍比较严重。城镇超编和农村缺编并存，农村师资知识老化和数量短缺并存，农村教师缺编和有编空缺并存，大量低工资聘请临时代课教师和在编不在岗并存，农村学校教学设备陈旧和短缺并存。农村教师在数量和结构上的双重短缺，致使农村教师学历达标率远低于城市，且很多是在职进修学历；大量农村教师无法胜任素质教育，特别是新教改的要求。
三是城乡教育管理和投入上的不平等。长期以来，城乡教育在地位、目标和体制保障方面存在着事实上的双重标准。各类实验、示范、重点学校几乎全部集中在城市。小学和初中的两极分化日趋严重，加上择校热，往往置普通家庭的优秀儿童于门外。一些家境较好的子女优先占据政府多年投资形成的优质资源。这种马太效应像一块块巨型磁铁，吸附着大量的优质教育资源和大批尖子学生，同时也大口吸食着社会资金和公众积蓄。一些农民几近倾家荡产为孩子缴纳“择校费”，更多农民只能望“洋”兴叹。
收入不公平影响人的一时，教育不公平影响人的一生。社会稳定离不开不同群体的融合与流动，教育便是弱势群体提升的渠道。如因教育不公而致此路不通，社会将失去自我调节机制而失去平衡，陷入混乱。
为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，促进城乡教育的均衡与公平，我们建议：
一、建立政府统筹的教育均衡发展体制机制，推进教育公平。“教育者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。政府应贯彻“公平对待每一所学校、每一个学生”的理念，制定“三统两保”的城乡统筹均衡发展体制机制，“一盘棋”统筹规划城乡教育规模、结构、布局；“一个标准”统筹配置城乡办学条件；“一体化”统筹配备城乡教师队伍；同时，逐年加大城乡教育投入，确保学校正常运转和科学发展。
二、实行对农村教育倾斜政策，推进教育公平。经费投入向农村倾斜，经费保障向农村贫困学生倾斜，教师工资和福利待遇向农村教师倾斜。严格小学和初中免试、就近、划片入学政策。高中招生以县为主，市属优质高中招生指标的50%向农村初中分配，程序公开、阳光编班，从源头上根治择校难题。农村职业教育要切实解决定位不准、定性不清、投入不足、专业不适、基础设施不完备等问题，真心实意地为农村初中毕业生提供适宜而广阔的生存和发展空间。
三、强化政府的公共服务职能，推进教育公平。各级政府要承担确保公平的责任，厉行问责制，毫不动摇地制止、严惩和杜绝政府部门利益化，将教育城乡统筹情况纳入政府考核。完善教育财政投入机制和教育经费转移支付制度、资助扶持政策，建立多元化农村教育投融资机制。如在城市土地出让金中，坚决拿出一定比例用于农村教育。同时构建充分体现城乡教育统筹、协调发展的考核指标体系，加强监督，推进城乡教育统筹发展各项工作的落实，根治教育城乡差距的多年顽症，有效推进教育公平。
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