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发布时间:2011年03月10日 15:31 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网、中国政府网
制度创新先行先试积极推动横琴新区建设开发
澳门中华总商会副理事长、澳门世界贸易中心有限公司执行董事 林金城
2009年8月，国务院正式批准《横琴总体发展规划》。按照《规划》的部署，未来横琴新区将以合作创新和服务为主题，充分利用横琴邻近澳门的优势，在推进粤港澳紧密合作中发挥制度创新、先行先试的先导作用，把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。
目前，正在探索和推进的创新模式包括：澳门大学在横琴建设新校区；粤澳合作共建中医药科技产业园；改革创新澳门横琴之间的口岸管理，实行简便通关模式。
澳门大学横琴校区是澳门特区参与横琴开发设立的首个项目。为了实现澳门大学在澳门特区以外的土地设立新校区的设想，从项目筹备开始，就在中央政府支持下采用了创新的方式。首先，由全国人大授权，澳门特区政府以租赁的方式取得珠海横琴澳门大学新校区的土地使用权，以此解决了因澳门土地稀缺，澳门大学发展受限的问题。其次，由全国人大授权澳门特别行政区对澳门大学横琴校区依照澳门特区的法律实施管理。这项授权保障了澳大新校区在启用之后，无论在课程设置、教学研究、信息流通、对外交流以及教员和学生的活动等方面，享有和澳门特区内一样的权利和自由，可以完全依照目前的办学模式进行管理和运作。
横琴岛的开发，为澳门经济适度多元发展提供了新的空间和机遇。澳门特区和广东省两地在产业合作方面也正在探索新的模式。由粤澳双方合资组成公司共建中医药科技产业园，合作模式确定为“横琴出地，澳门出资，共同规划，共同投资，共同经营，共同收益”。产业园的目标定位是建设成一个中医药研发基地，打造中医药科技与产业发展平台。筹建中的中医药科技园，将实行两地资源在比较优势上的结合。这样的合作方式也是一项新的尝试，对于粤澳未来更多的产业及其他方面合作具有启示作用和意义。
由于澳门珠海分属不同关税区，之间存在口岸管理。推动横琴开发其中一项重要内容就是要创新口岸通关模式，目前提出了与澳门连接的横琴口岸实行“分线管理”的通关创新模式，即在澳门与横琴连接的口岸，对人员货物进出实行相对放宽的“一线管理”，在横琴与珠海其他区域连接的地方，实行较为严格验放的“二线管理”。按照“分线管理”的实施方案，未来经澳门进出横琴的人员和交通工具查验会更简便快捷。新型通关模式真正实施后，对横琴吸引投资、开发旅游、经营会展物流、货品仓储和加工将产生积极的推动作用。
横琴开发的核心和亮点就在于“制度创新，先行先试”。未来横琴将在推进粤港澳合作中充当积极角色，通过建设商贸服务基地和区域创新平台，吸引更多的国际高端资源聚集，补充港澳土地资源和劳动力不足，逐步改变澳门目前较为单一的产业结构，促成粤港澳发挥各自的优势，形成珠江口西岸地区新的增长极。
随着粤港澳更紧密合作的进展，各种创新方式还会不断推出。为此，需要粤港澳三方不断加强研究、共同协商、提出方案，更需要中央政府及各个主管部门给予政策指引和实质支持。可以预见，在“十二五”规划实施期内，横琴开发和粤港澳更紧密合作将会取得更丰硕的成果。
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