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发布时间:2011年03月09日 22:38 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台
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北京大学法学博士、博士生导师，大成律师事务所创始人、主任彭雪峰先生
中国网络电视台消息：3月9日晚20时，十一届全国人大四次会议新闻中心组织11家网站，联合开展主题为“为青少年健康成长营造良好环境”的网络访谈。邀请4位全国人大代表，围绕“新生代农民工的社会融入”、“青年就业创业”、“互联网与青少年健康成长”等话题，结合审议政府工作报告，与网民进行在线交流。中国网络电视台进行视频图文互动直播。
国际在线:谢谢主持人给国际在线的网友有再次提问的机会。这个问题是提给彭雪峰代表的。他说，政府工作报告中强调，要让进城人员子女享受到平等的受教育权。事实上，农民工进城后最大的担忧就是子女教育问题，我们都希望自己的子女能够在城里接受与城里人一样的教育，让他们不输在起跑线上。请问彭雪峰代表，您对新生代农民工子女平等教育问题有什么建议？
彭雪峰:我个人感觉与第一代农民工多数将子女留在农村接受教育的情况，现在有很大的不同，新生代的农民工更期望能够扎根城镇，所以多数希望子女能够留在城市里接受教育，因此对于子女在城镇里的教育问题，现在可能是更加关注。关于农民工子女教育问题，产生的原因，我个人以为有三个方面：
第一，深层次的原因，就是我们国家所谓的二元化结构问题，二元化的经济结构现在已经解体了，二元化的社会结构在趋向弱化。但是在义务教育问题上，现在还带有着明显的二元化特征，在义务教育的投资上，国家的教育经费偏向于城市的义务教育，在师资力量方面，学校的设施方面，城乡之间存在着很大的差距。
第二，政府在教育政策制定的公平性问题上，国家在制定教育政策的过程当中，应该遵循一个公平性的原则，应尽可能地公平分配公共教育资源，把公共教育资源应该向处境更为不利的儿童群体去倾斜。确保各个阶层受教育的群体和个体的受教育权利能够相对平等。
第三，直接的原因是我们国家义务教育阶段实行的分级办学、分级管理。我们都知道，义务教育的阶段经费是由地方政府来负担的。而流动儿童没有流入地的户口，所以就没有办法享受到由流入地政府负担的教育经费。虽然部分大城市，比如说像北京、武汉、上海、天津等等，针对于流入儿童入学采取了相应的措施，也有一些城市大幅度地降低了流动儿童的借读费，确定了流动儿童入学以公立学校为主渠道的思路。但是由于各个省市在义务教育的总体规划上，无论是学生经费的划拨、师资的配置还是学校设置布点等等，仍然是以户籍人口为基础，所以流动儿童也就被排斥在了总体的规划之外。
为此，我个人建议，第一是要尽快改革我们的户籍制度，取消不合理的户籍制度，取消对进城农民工的限制，加快现行义务教育体制的改革，实现城乡公平。第二是解决法规与政策实施之间的矛盾，农民工流入地的政府有义务为农民工提供义务性的教育，要规范进城务工就业农民工子女接受义务教育的收费标准，要减免相关的费用，做到收费基本上和当地学生一视同仁。第三是加大公办学校的投资力度，适当放宽条件，保证农民工子女的入学率，全日制公办中小学要充分挖掘潜力，尽可能地多接受或者是完全接受进城务工农民工子女入学。第四是加快农民工子弟学校的建设，农民工子弟学校是一个过渡时期的产物，在一定的时期之内，它是有存在的必要性，有的人对此有点争议，这实际上是不平等的表现，我不持这种观点。我认为作为一个过渡时期，这种形式的存在是有它存在的必要性，对此问题的解决应该有一定的针对性，根据当前的情况应该明确农民工子弟学校的审批标准，给予其合法身份和一定的优惠措施。同时要因势利导，加强对农民工子弟学校的监督管理，鼓励有条件的公办学校和他们联合办学，逐步打破民办学校与公办学校之间的壁垒。
总之，农民工子弟的教育问题是一个复杂的社会问题，处理和解决这个问题，不仅关系到农民工子女的健康发展，也关系到教育公平、社会公平的问题，关系到中国社会的稳定和未来的发展。我觉得社会的方方面面，包括政府应该群策群力深化改革，真正使这个问题得到实质性的解决。谢谢。
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