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发布时间:2011年03月09日 21:34 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台
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北京大学法学博士、博士生导师，大成律师事务所创始人、主任彭雪峰先生
中国网络电视台消息：3月9日晚20时，十一届全国人大四次会议新闻中心组织11家网站，联合开展主题为“为青少年健康成长营造良好环境”的网络访谈。邀请4位全国人大代表，围绕“新生代农民工的社会融入”、“青年就业创业”、“互联网与青少年健康成长”等话题，结合审议政府工作报告，与网民进行在线交流。中国网络电视台进行视频图文互动直播。
法制网:感谢主持人，各位代表晚上好，我是法制网的记者，法制网的网友向彭雪峰代表提问。我就是一个所谓的新生代农民工，我在工作中遭遇到与城里人同工不同酬的问题，您说我该怎么办呢？您认为维护新生代农民工的待遇与权利的难点和重点是什么？目前让新生代农民工更好地融入城市都有什么样的保障制度呢？在这方面您有什么好的建议吗？谢谢。
彭雪峰:作为一个职业律师，很愿意回答法制网的问题，但你提的这个问题确实有点复杂，等于是三个层面，第一是说同工不同酬的问题，想听听建议。关于劳动报酬，同工同酬的概念，从法律规定的内容上看，大概涉及三个层面，第一是宪法层面，宪法层面里就有男女同工同酬的规定内容。第二是劳动法层面，劳动法里说了工资分配应该遵循按劳分配的原则，实现同工同酬。第三是劳动合同法的层面，这有更进一步的详细规定，我就不具体说了。
对于“同工不同酬”有两个方面的建议，一是进一步推进劳动合同法的贯彻实施，提高新生代农民工劳动合同的签约率，规范农民工劳动合同的内容，充分发挥劳动合同在维护农民工合法权益的保障作用。二是加大劳动保障监察的执法保障力度，组织开展劳动合同法的实施情况、同工不同酬情况的专项调查，及时地查处违反劳动合同法的相关行为，来切实保护农民工的合法权益。
至于说维护新生代农民待遇与权力的难点和重点，有以下几方面考虑：第一，我认为农民工也好，新生代农民工也好，现在就业难的问题确实还存在，如果从农民工本身去讲，现在有一个农民工培训相对滞后的问题，还有就是参加培训的新生代农民工，我从网上看到一个数字，到现在不足30%。新生代农民工的技能水平和职业能力总体偏低，就业能力的限制使得新生代农民工没有办法获得相对稳定的职业，从现在来看就业形势依然很严峻。第二，农民工的劳动合同签约率不高，我看到2009年的数字是仅仅有42.8%的农民工签订了劳动合同，已经签订的劳动合同也不太规范，不履行或者是不完全履行的现象带有一定的普遍性。第三，农民工的社会保障制度还有待进一步完善，参保人数依然偏低。据说参加保险的农民工比例也不到30%，总体的参保水平太低。各地的农民工社会保障制度差异也比较大，发展还不平衡。
再有就是城乡分割的户籍制度，尽管国家对流动人口的限制现在是一种逐步放宽的政策，但城乡分割的户籍制度没有发生根本性的变化，农民工虽然在城市里务工，但难以享受到与城镇职工平等的待遇，这是导致农民工公共服务缺失的一个主要因素。
从现在的情况来看，新生代农民工融入城市目前的制度保障，我们还是做了很多工作，像在农民工培训制度方面，我了解到开展的“阳光工程”、“星火计划”、“雨露计划”、“春风行动”等很多培训计划，提高农民工的产业技能。
在户籍制度方面，中央经济工作会议、中央农村工作会议也提出了明确的要求，把符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业落户，作为城镇化的一个重要任务。
在社会保障制度方面，2009年国家出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，可以说解决或者是基本解决了长期困扰农民工养老保险的转移接续问题。农民工的子女教育问题，在这个方面很多城市都开放了外来务工人员子女的入学教育限制，现在统计有80%的以上的农民工子女得到了在城市中学里接受免费义务教育。
在这个方面的建议，我想有几个方面是可以考虑的：第一，建立解决农民工问题的长效机制，把解决好农民工问题摆在“三农”工作的首位。第二，继续稳定扩大农民工的就业，刚才也提到，一是要实施农民工的国家培训计划，大力发展多层次、多形式的农民工技能培训；二是充分发挥政府的投资，一些重大项目建设、产业振兴规划，这对带动农民工就业的促进作用不可忽视，要鼓励新生代农民工去返乡就业、返乡创业，拓宽就业门路，增加就业载体，保障新生代农民工的就业创业机会。第三，进一步完善农民工的劳务就业市场，完善农民工的信息化平台建设，为新生代农民工就业提供服务。同时也要切实保障农民工的合法权益，按照劳动法、劳动合同法切实保障农民工的相关权益。
彭雪峰:户籍制度的改革，我觉得需要有一个历史的过程，现在从各地情况来看，已经在逐步推进，呈现出良好的势头。关于农民工的社会保障制度，这方面应该还是进一步完善，像工伤保险、失业保险、社会救助等等，逐步建立起城乡统一的医疗养老和社会保障制度，切实保障农民工的利益。
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