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发布时间:2011年03月09日 04:27 | 进入复兴论坛 | 来源：新京报
本报讯 （记者温薷）对于警告、罚款、责令停业等行政处罚，市民提请行政复议时首次拥有了“话语权”，可以参与案件的审理过程，并指定一名第三方专家作为审案委员。昨日，石景山区表示，今后行政复议拟在市民自愿的前提下，全部实行公开审理。这在北京各区县属首次。
行政复议引入专家团
昨日，石景山区副区长司马红介绍，针对警告、罚款、责令停业等行政处罚行为，市民可以“上诉”到区政府，由政府适当审查并做出复议决定。复议决定包括维持、变更、撤销三种，由区政府法制办代替政府行使行政复议职能。
由于政府存在袒护行政机关的嫌疑，石景山区创新成立了行政复议委员会。作为主管副区长，司马红和各委办局负责人任常任委员；政府另外请10位专家，包括律师和学者为非常任委员，组成第三方参与行政复议过程的审理。
申请人可指定专家审案
与此同时，石景山区还赋予了当事市民一个新权利———免费指定某位第三方专家参与自己案件的审理。政府将会提供给市民一本专家团名册，市民从中挑选一位，作为审案小组三名成员之一；另两名由政府指定的专家和法制办的工作人员组成。
审理过程首次实现公开
石景山区表示，审理过程将在北京各区县首次实现“全公开”。当事市民、行政机关均可参与公开审理过程，回答审案小组调查询问，还可现场“晒证据”，当面进行举证、质证、辩论。
“这种公开、面对面的交流，有助于行政机关更好地认识自身问题，从而主动规范自身的行政行为，提高行政执法水平。”司马红表示，当事市民也首次拥有了“话语权”，可以对自己受到的处罚当面提出质疑，表达诉求。
据悉，在当事市民自愿的基础上，非涉案人员也可以旁听审理过程。经过当事双方的论证，行政复议委员会合议形成初步裁决意见，最后提交区政府裁决。目前，石景山区已经完成了行政复议公开审理的首个案件。
■ 对话
过程公开提高政府透明度
新京报：出台这个机制最重要的原因是什么？
司马红：以前申请行政复议时，整个过程是完全封闭的，当事人无法参与复议过程，导致市民会质疑复议结果，认为政府部门之间存在天然的“血缘关系”。
新京报：是否有人公开提出过这种质疑？
司马红：没有。但对于行政相对人来说，新的机制更有利于维护其合法权益。
新京报：石景山区每年行政复议案件有多少，今后都能公开吗？
司马红：前年有20件，去年也有20件，今年截至目前有11件。我们想除了涉及隐私、泄密的案件外都公开审理。
新京报：是否公开取决于当事人还是政府？
司马红：取决于当事人。只要当事人申请公开，审理过程就必须公开。
新京报：新机制是对当事人更有说服力了，还是复议结果可能改变？
司马红：主要是审理的过程更加公开，政府的透明度提高了。而且，行政相对人首次在复议过程中有话语权，更利于公平和公正。专家学者的参与也会提高审理的质量和可信度。
本报记者 温薷
■ 专家观点
百姓看得明白判决才能服人
“只有让老百姓看得明白，判决结果才更能令人信服”。昨晚，中国人民大学法学院教授杨建顺认为，该举措可使行政复议的审理过程更加客观合理。
杨建顺称，行政复议审理过程由之前的封闭性，转变为当事人亲身参与的公开审理，使审理更全面客观，审理程序也更合理。
杨建顺认为，由当事人指定的专家、政府指定的专家和法制办的工作人员，组成审案小组，能使专家观点互为制约，对所持观点进行辩论和碰撞，而政府工作人员对两种观点的归纳、总结，使判决结果更公正。
杨建顺建议，政府机关有必要将新举措的程序和规定，充分告知提请行政复议的市民。此外，政府有义务帮助当事人详细了解专家团名册中的专家情况，使其选择更适合自己案件的专家。
本报记者 石明磊
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