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发布时间:2011年03月08日 15:05 | 进入复兴论坛 | 来源：学习时报
近日，吃空饷成了社会上备受关注和争论的话题。先是福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥9年没有在单位上过1天班，工资却照发；再是湖南省永州市有60多名教师在编不在职，长期吃空饷，而且在面对采访时，永州市零陵区教育局长竟称：“空饷吃的是地方财政，关你记者什么事？公务员吃空饷的更多，你们记者怎么不去关注？”后来又是重庆市万州区原区长林成仁的女儿在其安排下也长期享受着空饷之惠。其实，相对于广泛存在的吃空饷大军，近期被媒体披露的这几则事例实在是冰山一角而已。“吃空饷”事件在中国并不是新鲜事，而且还层出不穷、遍地开花，比如四川省2006年初步查出“吃空饷”者高达3.7万人，山东省2007年查出11858人“吃空饷”，重庆市2006年查处2652名“吃空饷”干部……
在笔者看来，吃空饷并非仅仅指不在其职而领其薪和享其待遇，任何人浮于事之处必然存在吃空饷者。如果一件事，用市场工资招聘10个人能有效率地做好，却招募了11个人甚至12个人、13……个人，用了1.1倍甚至1.2倍、1.3倍……于市场的总工资支出，那么其中必然存在吃空饷者，多1个人就存在1个吃空饷者，多2个人就存在2个吃空饷者……顺此逻辑，我们要问的是：难道龙岩市政府办公室一个秘书长手下有18位副职，其中副秘书长就有13位；辽宁省铁岭市有9个副市长、20个政府副秘书长；河南省新乡市有11个副市长，16个副秘书长、6个调研员；江西省德兴市设10个副市长；安徽省宣城市宣州区设10个副区长……这其中就没有吃空饷者吗？
面对如此猖獗的“吃空饷”，许多人从不同的角度进行了反思和追问。其中，有着较大影响的一种观点认为，导致吃空饷现象长期存在并广泛流延之原因在于“制度失守”。从某种意义上说，吃空饷确实与“制度失守”确实有很大关系。然而，我们要追问的是，为什么在中国会出现“制度失守”呢？是什么原因导致了人们对制度“视而不见，束之高阁”？在笔者看来，在于权力失衡。
在经济学看来，制度是一种游戏规则，制度的生成和演变是不同的集团博弈的结果，反映了不同利益集团的利益。一种制度生成之后，能否得到执行，需要以下几个条件：第一，这种制度所反映和代表的利益具有普适性，即能体现较大多数人的利益，满足“自我实施”原则，从而使大多数人能自觉地遵守该制度；第二，如果某些利益集团或个人不遵守该制度，就会受到其他集团的强有力的惩罚，从而使其得不偿失；第三，当第一个条件不满足，即制度只体现某个集团的利益时，其他集团能有效地阻止该制度的出台。然而，要满足以上几个“制度不失守”之条件，就需要一个社会有着合理的权力配置结构，即存在着较为均势的不同利益集团和权力群体。如果一个社会的权力失衡，那么就会导致：其一，制度不能反映和代表所有利益群体的利益，只会代表和反映强势利益集团的利益，这是因为，强势利益集团可以将其权力和利益嵌入制度的制定过程中（在诺贝尔经济学家获得者诺思看来，制度变迁往往是由强势利益集团推动的），如此一来，该制度就失去了普遍的激励功能，无法满足“自我实施”原则，从而导致“制度失守”。其二，制度是一种承诺机制，能否发挥其承诺作用，也取决于不同集团间的权力配置，如果某个集团的权力太大，即便其违反制度，不信守承诺，其他集团也无力对其实施有效惩罚，这样就会导致强势权力集团可以采取机会主义行为来突破制度的限制，为其获取权力租金大开方便之门，从而导致“制度失守”。其三，当权力配置失衡时，制度的改革和变迁也往往代表强势权力集团的意志和偏好，此时，权力所有者就拥有着极大的权力租金，由此导致其他弱势群体不得不依附权势所有者，以获取庇护或换取一部分权力租金。这样就会导致掌权者与寻租者之间的交易，从而突破既有制度的束缚，导致“制度失守”。
利用“权力失衡”理论，联系中国广泛存在的吃空饷现象，我们可以发现，60多名永州教师和诸多公务员之所以能长期吃空饷，其根本在于权力失衡，某些部门和个人掌握了过多的权力，而多数大众却处于弱势。从而导致：一是这些部门和个人具有决定财政资源和其他资源的分配权和使用权；二是使这些教师和公务员通过各种方式来贿买掌权者，以期分享一部分权力租金；三是社会大众缺乏必要的信息渠道来了解掌权者的权力和资源使用情况，也没有足够的权力去监督和制衡他们，从而导致掌权者可以毫无顾忌地使用和支配其权力。
从根本上来说，一个社会的权力结构决定着其制度结构和制度执行情况，如果社会缺乏合理的权力配置、不能形成有效的权力制衡，那么其制度必然不能反映大多数人的偏好和利益，也就必然缺乏可执行性。对此，我们必须加以警惕和反思！
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