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发布时间:2011年03月06日 03:34 | 进入复兴论坛 | 来源：新京报
温家宝总理5日在政府工作报告中提出的多项民生举措，勾画出温暖的民生画卷。
“上学”、“看病”是老大难的问题。报告提出，今年要公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题，并在基层全面实施国家基本药物制度，抓好公立医院改革试点，并完善和推进医生多点执业。这些都抓住了问题的根本。
社会转型期矛盾多发，如何创新社会管理体制成为新课题。报告提出，加强和创新社会管理，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
【摘录】
●2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。
●切实减轻中小学生过重课业负担，保证中小学生每天一小时校园体育活动。
财政性教育支出占GDP4%
【解读】 21世纪教育研究院副院长熊丙奇：根据教改纲要，提高教育质量和促进教育公平是两个重要的方面，今年的政府工作报告都有所体现。促进教育公平，是要各种教育的平等竞争，如果我们只是发展某一类教育，那我们不可能有更多选择，如果各种教育的质量都提高，公众的教育选择也就会增加。像幼儿园“入园难”，就是因为公办幼儿园太少，资源不平衡引发的问题。
财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%，如果能在2012年达到，当然是鼓舞人心的，但教育仍存在投入不足情况，并导致了教育公平和教育质量，距公众的期待还有很大的差距。
长期以来，我国的幼教经费一直只占整个教育经费支出的1.3%左右，而发达国家学前教育经费占总教育经费支出一般达到3%以上。全国人大代表毛杰说，“报告对现状的判断没有回避矛盾，表明当前存在的教育难点问题已受到政府重视。”
【摘录】
●今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。
●今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。
人均卫生经费提至25元
【解读】 社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧：2011年，新农合和城镇居民医保补助标准比去年的120元有了大幅度的提高。
新农合一开始只有40元，政府逐步提高标准，是比较明智的办法，执行得也不错。
不过，现在还有一个问题，就是政策都让地方上配套，让地方出钱。这对经济发展比较好的地区还可以承受，对贫困地区来说就比较困难了。
比如，现在要搞公租房，地方也要出钱。各项制度一项一项加起来，就是一个很沉重的负担，因为地方上的很多钱是到不了位的。所以，地方就出现了吃空额的现象，地方财政拿这个来填补不足。
陕西神木县的制度有很多可借鉴的地方。本质上，神木的制度不是一个免费制度，新农合和城镇居民都各自缴费，但待遇是一样的。
神木推行这个制度花的钱每个人不到400元钱。新农合说提高到200元，距离神木的标准其实不太远。
【摘录】
●将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。
●积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。
新农保扩至全国40%县城
【解读】 社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧：现在扩大到全国40%的县城，还要看政府能掏出多少钱，现在基本是1位65岁老人每人55元，每年660元。
现在制度上没有太大变化，关键是制度推到全国去，现在大家觉得越快越好，去年是20%多，现在扩大到40%，应该讲不错。
但这里面有一个问题，一部分县拿到了钱，而邻县没有拿到钱，邻县就会想，我也是农民，也65岁了，这部分人就比较着急。所以说，这个政策推广得越快越好。
还有一个问题是，新农保中个人缴纳的那部分钱，存下来怎么办？每个参加保险的人要缴钱都是实账，除了从中央财政拨下来的钱，个人的钱放在银行的利息只有2.5%，现在的CPI增速是3%，放一年就会亏了0.5%，这个钱放着还是挺麻烦的。
声音
能源价格是牵动经济全局乃至老百姓福祉的重大问题，目前的能源定价机制有进一步改革的必要，要根据宏观经济选择适当时机进行理顺和逐步完善，制定合理的政策。
——全国政协常委、原国家能源局局长 张国宝
深化资源价格改革，并不意味着一味涨价，在完善成品油价格形成机制的同时，我国的成品油市场应建立多元化的市场主体,使竞争更加充分，通过市场的力量，维持油价的合理水平。
——中国能源网首席信息官 韩晓平
备忘录
【摘录】
在基层全面实施国家基本药物制度，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。抓好公立医院改革试点。鼓励社会资本举办医疗机构。完善和推进医生多点执业制度。
推进医生多点执业
【解读】 人民大学公共管理学院院长董克用：今年是医改的攻坚年，目前的关键是必须管办分离，盘活公立医院目前的管理机制，目前北京市将成立医院管理局。在医疗服务价格方面，政府应切实加大对公立医院承担的公共服务、基本医疗方面的财政投入。
全国政协委员、宣武医院神经外科主任凌锋：政府工作报告中提到推进医生多点执业制度，医生就是一个培养周期很长的职业，一旦培养了就要充分发挥资源效益，完善和推进医生多点执业制度是一个好事情，有利于病人，但是需要制度约束，循序渐进地放开。
【摘录】
要加强和创新社会管理。切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制。
行政决策建评估机制
【解读】 国家行政学院教授竹立家：政府工作报告中再次强调要拓宽社情民意的表达渠道，在未来五年，政府应该首先搭建好有完善制度保障的民意表达平台，比如，完善信访制度等。
此外，凡涉及民生的公共政策，应该从提出开始，直到制定、公布全过程，都需公开、透明接受社会建议和质询。
目前，公共政策的纠错主题和纠错范围还不是很明确，去年全国两会上，特别提出要加强人大代表的质询功能，未来五年应把人大代表的质询功能发挥出来。
【摘录】
针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处力度。落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度。
财政预算实行公开
【解读】 清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明：领导干部接受监督，政府工作报告中强调的是怎么让这些监督有效，希望通过制度性的措施，来建立一个决策执行监督的权力运行框架。
监督过程肯定不会很容易，相关的规定已经实施，但实施后能不能达到监督的效果还需要观察。
中共十七大提出的决策、执行、监督这样的一个权力模式，核心是监督权能不能获得必要的独立性，对它的授权是不是比较充分。对监督权也应该监督和制约，另外还有能不能透明公开。有必要针对部分主要领导或高级别领导应该公开接受监督。
本版稿件/综合本报记者 张太凌 魏铭言 吴鹏 田乾峰 新华社电
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