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发布时间:2011年02月22日 15:25 | 进入复兴论坛 | 来源：人民网-中国政协新闻网
人民网海口2月22日电 （毛雷） 2月21日，海南省政协常委张克坚在参加“关注民生，推进保障性住房建设”专访时表示，住房保障是一个复杂的系统工程，也是一项长期的任务，不是通过一个阶段的突击就能解决的，为此，他建议加强五个方面的力度，来保证保障性住房健康可持续发展。
一是不断完善住房保障的法律法规体系。张克坚说，建立健全住房保障体系，解决城镇居民家庭住房困难时政府公共服务的重要职责。应严格落实住房保障目标责任考核机制，加强住房保障机构建设，协调整合相关部门职能，做好保障性住房建设、管理、分配和维护等工作，形成长期性、权威性的住房保障协调机制。加快《住房保障法》立法进程，完善住房保障的各项法规，将这项重要的民生工程纳入法制轨道。以制定“十二五”规划为契机，加强相关政策的整合，切实做好各项政策的衔接和配套，使之成为一个健全的住房保障体系。
二是以租为主。要实现“住有所居”的目标，走“租售并举”的道路已经成为共识。当前，全省经济发展主体之一的民营企业在四个意见中鲜有提及，住建厅的意见中也没有包括这一块。为尽快解决就业时间短的年轻职工、大中专毕业生等阶段性住房支付能力不足的群体，以及外来务工人员的住房问题，应当引入“以租为主”的机制。实现租赁型保障和产权型保障两类保障方式，探索出一条适合海南基本省情的“住有所居”道路。
租赁房保障范围从“低保”到“低收入”，再到“中等偏下”收入家庭，根据保障对象收入水平，按住房占家庭支出的比例，确定不同层次的租金和补贴标准，解决普遍性住房难题。产权型保障性住房在量化政府各类补贴或机构投入和居民购房价款的基础上，可以明确政府或机构和个人所拥有的产权比例。并允许今后有条件的住户通过各种方法购买产权。
三是合理界定住房保障的范围和标准。应根据居民家庭住房支付能力、各地租金水平、公共财政承受能力、保障对象合理轮候期限等因素，合理界定保障性住房的对象范围。凡是依靠自身努力难以通过市场购买或租赁买足基本居住需要的家庭，都应当纳入住房保障范围。廉租住房和经济适用房除主要面向城市户籍中的低收入住房困难家庭外，改善外来人口居住条件也应逐步引起重视。
四是不断拓展保障性住房的筹资、融资渠道。应抓紧着手建立以社会资金投入为主、政府优惠政策扶持为辅的基本住房投资机制。政府通过土地优惠、税费减免，引导社会资金投入保障性住房建设，减轻地方各级政府廉租房财政投资压力，使保障性住房建设的运作保持较大规模并具有可持续性。
五是调整规划，促进保障房建设。调整规划，是将十五年甚至二十年以前的规划进行调整，“挤出”土地来保证保障房的建设。第一，将各类工业区重新规划，将闲置厂房及闲置土地改造建设成廉租房，可以以原企业为主体进行改扩建开发，就近安置工人，此举亦可以减轻交通压力（原政策规定工业区内原则上不安排住宅）；第二，将现有城中村、层高较低的旧房向空中发展，提高空间利用率，借以增加有效住宅面积；第三，已出让未开发的土地尽最大可能提高容积率，减免城市增容费专为开发商补偿，新增住宅面积转为保障性住房；第四，在规划时允许开发商关联企业划出部分房源转为廉租房，政府同意减免相应税费。通过规划调整，提高土地利用率，解决保障性住房的相关问题。★
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