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发布时间:2011年02月21日 11:52 | 进入复兴论坛 | 来源：《瞭望》新闻周刊
强化基础体系建设
边海防建设涉及面广、系统性强，权威人士表示，要搞好整体规划，注重系统配套，有计划、分步骤地推进人才队伍、武器装备、基础设施、政策法规等基础建设。
其一，边海防建设发展需要一支政治坚定、素质过硬、结构合理、信息化素养和专业化职业化程度较高的人才队伍。
随着边海防任务越来越趋向于信息化、专业化，对人员队伍的要求也与时俱进。因此，有关部门提出要健全培训机制，合理确定教学内容和课程设置，形成高中低层次衔接、军警民协调互补的边海防人才培训体系；要依托国民教育，利用军队院校资源，加大边海防干部和专业技术人才培训力度；要研究制定特需专业人才培养、录用、配备和保留边海防干部选拔、任用、激励机制。
其二，着眼有效履行边海防管控职能需要，力争逐步形成先进适用、功能互补、系统配套、有边海防特色的武器装备体系。
从有关单位和部门要根据遂行边海防任务需要看，一方面要加大新型和专用武器装备研发配备力度；另一方面要充分发挥军队退役舰艇等装备的使用效能，按照专业需求进行适应性改装，调整补充到其他职能部门，改善一线执法装备。
据了解，我国边海防执勤手段正在实现从徒步、骑马巡逻为主向以乘车(艇)巡逻为主的转变，边防连队普遍配备了集短波通信、卫星导航、动态监控功能于一体的新式巡逻车、巡逻艇(船)。而中国渔政“巨舰”——4000多吨的311船，正是由海军南海舰队的退役军舰改装而成。
此外，各有关部门和沿海各级政府正在按照相应要求制定优惠政策，支持渔民船只升级改造，保障争议海域渔业生产作业需要。
其三，加强基础设施体系建设。1996年以来，国家连续实施三期陆地边防和两期海防基础设施建设，投入近50亿元，修建2.5万余公里执勤道路、7000余公里边境铁丝网、30余座执勤码头、900余套监控设施、100多个监控中心。
目前，北部边境多数地段的沿边巡逻路已经贯通，中朝、中俄、中蒙、中缅边界重要地段实现可视化管控，黄渤海、东南沿海方向视频监控系统初步形成网络。国家重要口岸与通道，全部实现了昼夜24小时电子监控。我国边海防部队执勤手段正在实现从人力管边控海向科技管边控海的转变。
根据边海防战备执勤和执法监管需要，在坚持陆海兼顾、突出重点、平战结合、军地融合中，着力点包括加大边海防执勤道路、码头、监控系统等的建设力度，加强重要方向侦查预警、指挥通信、战备交通等设施建设，按照统一规划部署、技术体制和标准规范抓好边海防指挥信息系统建设，构建布局合理、项目齐全、功能完善、资源共享的边海防基础设施体系等。
其四，积极推进边海防立法进程，逐步形成上下衔接、完善配套、与国际接轨、有中国特色的边海防政策法规体系。
依法管边是当代边防建设的发展趋势。我国已先后颁布《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《海关法》《海上交通安全法》《海域使用管理法》等法律法规，中央军委颁发《边防执勤条令》《边防会谈会晤条例》等条令条例，沿边沿海省区市、有关职能部门制订了配套的地方性法规和部门规章。
但军地仍有不少呼声，希望加强军警民联合管边、控边、建边的立法工作，规范边防工作的内容与程序、组织机构的基本编成、职能权限、指挥关系、平战转换方法及平时的建设需求，明确各级政府、军事机关、企事业单位、社会团体和公民在边防活动中的权力、责任和义务。
权威人士对此表示，下一阶段要加强边海防立法工作，及时清理、修订与形势发展不相适应的边海防法规制度，抓紧制定出台边海防综合性法规。□
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