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发布时间:2011年02月21日 10:56 | 进入复兴论坛 | 来源：检察日报
因此，要从根本上铲除或治理包括“小官大贪”在内的腐败问题，就必须紧紧抓住权力制约及其制度建设这一关键。以往，我们对腐败个案或问题的关注及剖析，较多强调腐败者个人道德素质低下、意志不坚定或者党性不强，而相对忽视了腐败个案背后带有的共性问题。“小官大贪”的时有发生再次警示我们，单靠盯住某些或某类官员以及只寄希望于官员个人自律是不现实的。
从理论上说，职级较低的“小官”要想“大贪”难度相对更大，因为其手中掌握的权力和资源有限，腐败需要突破的关口更多。上述几起案件中，如果制度没有缺漏，监督及时到位，这些官员的腐败几乎难以进行，至少无法累积到如此严重的地步。分析“小官大贪”的意义在于提醒我们：必须把对权力的有效监督制约之网，撒向权力行使的每个角落和各个环节。
由此可见，遏制“小官大贪”，根本方法是建立健全系统、全面的权力制约和监督机制，让官员不分大小，都不能、也不敢腐败。总体而言，其包括三个层面的制度建设：
首先，科学配置权力。事实证明，权力过大和过于集中，是导致腐败产生的重要原因。“小官大贪”更为深刻地说明，再不起眼的权力，一旦为一人或少数人所掌握，就有被滥用的可能。因此，科学合理地配置权力，是解决腐败问题的首要环节，这既关系到某一职位需要多大权力，也关系到权力运行和对其的监督问题。合理配置权力涉及两个方面的安排：一是去除某一部门不必要的权力，仅保留该部门必需的权力；二是将该部门的权力予以分解，交由不同的机构、人员执掌，形成相互协调又相互制约的内部权力结构。
其次，健全权力运行机制。这涉及多个事项，有三个方面至关重要：一是重要事项集体决议，避免一人或少数人决策或决定。二是公开透明。公开透明是最好的防腐剂，“确保权力正确行使，必须让权力在‘阳光’下运行”。既要做到权力行使过程的公开，也要做到权力行使生成的信息公开。三是让公众参与管理，力求使权力行使成为一个开放的而不是封闭的过程。
再次，强化权力监督。要让监督覆盖权力触及的每个角落和各个环节，避免职级较低的官员或不重要的岗位成为监督死角，构建无缝监督；要切断监督者与被监督者之间的利害关联，切实防止利益冲突，实现监督者独立自主地实施监督，强化监督者的责任，让监督真正成为“硬监督”；要形成有效的监督网络，一旦某一方面的监督失灵，其他监督能及时补位，发挥监督的整体合力；要增加官员贪污腐败的违法成本，加大对腐败者的惩治力度和频度。（作者系国家行政学院法学部教授、博士）
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