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发布时间:2011年02月19日 11:50 | 进入复兴论坛 | 来源：人民网-中国政协新闻网
提案正文：
改革开放以来，我国农村经济社会获得了长足发展，农民生活水平不断提高，但农村环境污染问题日趋严重，生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，直接影响到建设农村小康社会目标的全面实现。加强农村环境保护，改善农村环境状况，是建设社会主义新农村的重要内容，也是农村环境形势的迫切要求。
据有关部门初步估算，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理，农村的COD产生量是城市的4倍。全国畜禽养殖粪便年产生量在25－30亿吨，是工业固体废弃物产生量的2.45倍。有关研究表明，在太湖水体富营养化的总氮、总磷贡献率中，农业面源污染负荷可分别占到59％和30％；在三峡水库，上游入库的氮、磷占总负荷的70－80%，库区内面源负荷则占到70%－90%。其它研究成果也表明，农业面源污染已经成为导致江河湖库富营养化的主要原因之一。
从“十一五”开始，国家高度重视节能减排工作，将主要污染物排放总量减少10%列入了国民经济和社会发展“十一五”计划的约束性指标。国家环保部门出台了一系列政策措施推动主要污染物总量减排，取得了明显成效。但是，从国家采取的政策措施来看，减排主要针对于城市和主要工业企业，农村污染物控制并未纳入减排计划。由于农村环境污染涉及面广、污染总量大，如果不采取有效措施降低农村污染物排放总量，不仅我国整体环境质量改善仍然难以实现，甚至有可能抵消目前所取得的污染物减排成果。为此，提出如下建议：
1、将农村污染物减排列入“十二五”约束性指标减排内容。建议国家在安排“十二五”减排性指标中，主要污染物排放总量应包含农村污染物，把农村化学需氧量（COD）的削减列入减排计划确保完成。督促各级政府进一步加强对农村环境保护工作的重视和支持，明确农村环保工作责任，抓好考核监督。
2、全面实施农村污染物减排重点工程。加大资金投入力度，把农村环境保护主要工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，重点推动农村畜禽养殖污染治理、镇村生活污水垃圾处理、乡镇工业企业污染治理、农村居住环境整治等重点工程，提高农村污染治理水平和污染物排放总量削减能力。
3、加强农村环保科技。开展农村环境质量标准、污染物排放标准和农村环保适用技术的研究，积极开展技术示范和成果推广，探索农村污染物减排的有效途径。
4、加强农村环境管理能力建设。建立健全农村环保机构，充实环保人员力量，完善农村环境监督管理体制。建立农村环境质量和污染物排放常规监测制度，加大环境监管，为农村减排提供强有力支持。
环境保护部答复：
您提出的“关于将农村主要污染物减排列入国家‘十二五’约束性指标的提案”收悉。经商发展改革委，现答复如下：
一、关于将农村污染物减排列入“十二五”约束性指标减排内容的建议。在现代农业发展的过程中，化肥、农药等的大量使用显著提高了粮食产量，反过来，过量使用又造成了严重的农业面源污染；人民群众的生活需要畜禽和水产产品，但畜禽和水产养殖又带来污染。根据第一次全国污染源普查结果，全国化学需氧量（COD）等主要水污染物有四成以上来自农业污染源，尤其是畜禽养殖业COD排放量占农业源COD排放总量的95%以上，着力抓好农业污染治理工作十分必要。目前，我部正在组织开展“十二五”主要污染物总量控制规划编制工作，初步考虑把农村主要污染物减排纳入“十二五”总量控制管理体系，着重抓好农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖场污染治理。下一步，我部将积极配合发展改革委等部门，把农村主要污染物减排纳入国家“十二五”经济社会发展的约束性指标体系，进一步统筹城乡环保工作，完善法律法规和管理体制，增加对农村农业的环保投入，全面提升农村环境保护工作水平。
二、关于全面实施农村污染物减排重点工程的建议。近年来，发展改革委、农业部、环境保护部等有关部门结合农业和农村节能减排、重点流域污染治理、农村安全饮用水、农村沼气工程建设、农村清洁能源体系建设、农村清洁工程、农村环境保护“以奖促治”等工作，利用中央预算内投资、节能减排专项资金等支持了一批农村环保基础设施建设和面源污染控制工程。据统计，截至2009年年底，全国已建成户用沼气池3500万户，针对畜禽养殖场、大中型养殖厂的大中型沼气池近3000处，对改善农村环境质量取得了较好的效果。下一步，我部将积极配合发展改革委、农业部等部门把农村环保纳入国民经济发展规划和相关专项规划，进一步加强城乡环保工作统筹，把加大农村环境整治作为“十二五”环境保护规划、“十二五”农村经济发展规划的重要内容加以研究；组织编制和实施“农村环保小康行动计划”，提出农村环保的目标、规划任务、重点工程和保障措施；继续实施好“以奖促治”、“以奖代补”农村环境综合整治工程，完善政策措施，增加资金投入，全力推进畜禽养殖污染治理、城镇生活污水垃圾处理等重点工程，集中力量解决一批农村突出环境问题。
三、关于加强农村环保科技的建议。近年来，我部高度重视农村环保科技工作，组织开展了一系列科研攻关项目，出台了一批农村环保技术政策、标准规范，如《食用农产品产地环境质量评价标准》、《农村生活污染防治技术政策》、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》、《畜禽养殖产地环境评价规范》等。下一步，我部将进一步加大农村环保科技研究力度，完善农村环保经济政策，推广农村环保适用技术，组织制订《村镇生活污染防治最佳可行技术指南》、《畜禽养殖业污染防治技术政策》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《城镇垃圾农用控制标准》等，配合有关部门完善农村环保设施建设标准，支持一批农业清洁生产、农业循环经济以及生态农业、有机农业试点示范项目，积极探索农村污染物减排的有效途径。
四、关于加强农村环境管理能力建设的建议。2008年，国家实施“以奖促治”政策以来，中央财政投入农村环境保护专项资金达15亿元，支持了2100多个村镇开展环境综合整治和生态建设示范，一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决，许多村庄的村容村貌明显改善。在发展改革委等部门的大力支持下，全国环境监测能力建设投入逐年加大，2009年中央减排专项资金中减排监测体系建设投入超过11亿元，支持了464个县级环境监测站的能力建设等。我部出台了《全国农村环境监测工作指导意见》，积极推动农村环境监测试点工作。对“以奖促治、以奖代补”的村庄开展了农村环境质量监测，加快了31个农村空气质量自动监测站和14个国家空气背景站的建设工作。加强了规模化养殖场和农村工矿企业等排污的监测，掌握污染来源、主要污染物排放量和排放规律。当前和今后一段时期，我部将以实行“以奖促治、以奖代补”政策和强化环境监管为主线，逐步建立农村环境综合整治目标责任制，督促和指导各地加强农村环保监管能力建设，探索城乡一体化环境监管体系，加大农村环保宣传教育力度，针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害群众身体健康、影响农村可持续发展的突出环境问题，改善农村环境质量。
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