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发布时间:2011年02月19日 11:43 | 进入复兴论坛 | 来源：人民网-中国政协新闻网
提案正文：
随着经济社会的发展，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农村基层社会管理和服务中的新情况新问题不断涌现，城乡人口流动日益频繁，农村组织和居民构成日趋复杂，矛盾纠纷化解难度不断加大，这些问题的解决迫切需要构建新型农村基层社会管理体制。2006年10月，党的十六大向提出了“积极推进农村社区建设”的要求，按照这一要求，民政部在全国开展了农村社区建设实验工作，对农村社区的设立模式、功能、组织管理体系、财政投入途径等进行了积极的探索，掀起了农村社区建设的高潮。从贵州情况看，汇川区、余庆县、桐梓县和钟山区等4个县区被确定为“全国农村社区建设实验县(区)”，全省共建立了92个农村社区建设实验点。通过农村社区建设，实验县基础建设和服务设施得到进一步加强。各农村社区都建有200平方米以上的办公用房和社区服务中心，改造了通村公(油)路。开展“三清五改”活动，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路、改圈、改房。实现了“五通”，即通进寨公路和联户硬化路、通电、通自来水、通电话、通电视。建立和完善了社区卫生室和计划生育室，通过农村新型合作医疗，逐步实现了小病不出村，大病基本有保障的目标。部分社区还建立了爱心超市。社区警备室进一步完善，建立了社区调解室，强化了远程教育活动室，办起了农民学校、老年活动室、文化娱乐室、球类活动场所。同时农村社区服务功能也在不断完善。以社区事务中心为龙头，下设产业发展服务站、农情信息站、民间经济合作组织、公益事业服务站、便民超市、农技站、远程教育站、救助站、文化站、图书室、文化娱乐室、敬老院、幼儿园、医疗救助站等服务功能都发挥了应有的作用。农村社区建设受到了广大农民群众的热烈欢迎。但也应看到，农村社区建设是创新农村社会服务和社会管理的系统工程，需要大量的财力、物力和资源的投入。在经济发展欠发达的西部地区很多地方都是难以做到的。
因此，我们建议将农村社区服务体系建设纳入国家“十二五”规划，按照统筹城乡发展、居住人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对完备的要求，重点推进农村社区综合服务中心建设，逐步形成与当地经济社会发展水平相协调，以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的农村社区公共服务设施网络，最终实现每个社区都有一个统一标识的综合性社区服务中心，具备办公、管理、服务、活动等多种功能，并配备必要的办公设施的目标。同时，建议按照经济发展水平，将农村社区服务体系建设规划分成东部、中部、西部三个部分，国家资金重点向西部和中部倾斜。
国家发改委答复：
城乡社区都承担着巩固党的执政基础，维护社会稳定，扩大就业与再就业等重要职能，其发展对全面建设小康社会、建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。特别是，当前我国农村正处于快速发展时期，农业发展方式和农村社会形态都在发生深刻变化，社会管理和公共服务需求不断提高，通过农村社区建设，整合各类公共服务资源，构建综合性的基层社会管理平台是必要的。
目前，我委正在会同民政部开展“十二五”社区发展思路研究和城乡社区服务体系规划的编制工作，拟按照城乡统筹的原则，规划城乡社区发展，明确社区层面公共服务功能和社会管理的主要任务，积极推进城乡社区服务体系建设与发展，把政府公共服务延伸到农村，建立社区公共服务、商业性服务、互助和志愿服务相衔接配套的农村社区服务体系，切实提高农村公共服务水平，满足农村居民的生产生活需要。
非常感谢您提出的宝贵建议，并希望在今后的工作中能够继续得到您的关心和支持。
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