人社部：2010年全国城镇登记失业率为4.1%(实录)

    人力资源和社会保障部25日下午2时举行新闻发布会，介绍2010年度人力资源和社会保障工作进展情况。

    尹成基: 各位朋友，下午好！2010年，各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，积极实施扩大就业的发展战略，不断完善社会保障体系，大力加强人才队伍建设，深入推进人事制度改革和工资收入分配制度改革，努力构建和谐劳动关系，全面完成全年各项工作目标任务。 2011-01-25 13:55:08

    尹成基: 一、就业工作

    工作进展情况：一是超额完成全年就业目标任务。2010年，全国城镇新增就业1168万人，为全年目标900万人的130%；下岗失业人员再就业547万人，为全年目标500万人的109%；就业困难人员就业165万人，为全年目标100万人的165%。年末，全国实有城镇登记失业人员908万人，城镇登记失业率为4.1%，比上年底降低0.2个百分点。2011-01-25 13:56:58

    尹成基: 二是完善和落实就业扶持政策。会同有关部门研究制定新一轮促进就业税收优惠政策并启动实施，“五缓四减三补贴”、灵活就业人员社会保险补贴等政策执行期延长一年。以落实创业政策和推动创业型城市建设为重点，全面促进以创业带动就业。2011-01-25 13:57:35

    尹成基: 三是解决重点群体就业问题。继续把高校毕业生就业问题放在首位，实施高校毕业生就业推进行动和就业见习，统筹推进“三支一扶”计划等高校毕业生服务基层项目，开展高校毕业生就业大调研。2010年，共选派37223名高校毕业生到农村基层开展支教、支农、支医和扶贫服务。推进农村劳动力转移就业示范县建设，改善农村劳动力转移就业环境，指导各地采取措施逐步缓解就业结构性矛盾。开发公益性岗位，创建充分就业社区，积极帮助就业困难人员实现就业。及时研究制定重大自然灾害下灾区就业政策。2011-01-25 13:57:52

    尹成基:四是加强公共就业人才服务体系建设。针对各类劳动者组织开展了形式多样的就业服务系列专项活动。完善就业管理制度，实行全国统一样式、统一编号的《就业失业登记证》，推进实名制就业与失业管理，并启动了全国就业信息监测工作。加大人力资源市场监管力度，加快发展人力资源服务业，制定《高级人才寻访服务规范》，对高级人才寻访服务资质、条件、流程、要求和质量进行规范管理。2011-01-25 13:58:08

    尹成基: 五是大力加强职业培训工作。国务院出台《关于加强职业培训促进就业的意见》。全力实施特别职业培训计划，全年共组织近1800万人次参加职业培训。其中，企业在岗农民工培训321万人次，困难企业职工培训137万人次，农村“两后生”劳动预备制培训129万人次，进城务工农村劳动者技能培训667万人次，城镇失业人员技能培训361万人次，登记求职高校毕业生技能培训57万人次，创业培训109万人次。2011-01-25 13:58:28

    尹成基: 今年工作安排：一是做好各项就业政策的落实。实施更加积极的就业政策，认真落实支持和促进就业的税收优惠政策。会同有关部门制定和实施更加有利于扩大就业的财政、金融、产业政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位。2011-01-25 13:58:55

    尹成基: 二是做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，组织实施好“三支一扶”等计划和项目，鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村和中西部地区就业和创业。推进农民工就近就地就业、返乡创业和有序进城务工，加强输出地和输入地的对接，缓解“招工难”问题。健全对困难群体的就业援助制度，大力开发公益性岗位，增强就业稳定性。2011-01-25 13:59:37

    尹成基: 三是做好创业促就业工作。落实鼓励劳动者创业的各项优惠政策，制定创业公共服务体系发展规划和服务标准，启动第二批国家级创业型城市创建工作。2011-01-25 14:00:08

    尹成基: 四是做好职业培训工作。认真落实国务院关于加强职业培训促进就业的意见，会同有关部门研究制定相关操作办法。大规模开展就业技能培训和、岗位技能提升培训和创业培训，推进素质就业，提高就业质量。2011-01-25 14:00:26

    尹成基: 五是做好就业服务工作。组织开展各项就业服务专项行动。加强就业失业登记，建立全国就业信息监测制度。加快整合人才市场和劳动力市场，大力发展人力资源服务业，在建立统一规范灵活的人力资源市场的基础上，发展专业性、行业性人才市场。进一步规范市场秩序，加强市场监测和信息发布，推进诚信体系和人力资源服务标准化建设。加快整合公共就业和人才服务机构，建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系。2011-01-25 14:00:42

    尹成基: 二、社会保障工作

    工作进展情况：

    一是《社会保险法》正式颁布。《社会保险法》的颁布实施，对加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度体系、保障人民群众共享改革发展成果具有十分重要的意义。

    二是做好社会保险费征缴支付工作。2010年，五项社会保险基金总收入18646.4亿元，同比增长15.7%；五项社会保险基金总支出14810.9亿元，同比增长20.4%。2011-01-25 14:01:06

    尹成基:三是有序推进新农保试点工作。首批新农保试点工作平稳推进，第二批扩大试点工作顺利启动。2010年底，全国有838个县（市、区、旗）和4个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点，覆盖面达到24%，加上15个省份的316县的自行开展新农保试点，试点地区共有1.43亿人参保，4243.24万农村居民领取了新农保养老金。

    四是养老保险工作取得新进展。养老保险关系转移接续办法平稳实施。部署开展2011年企业退休人员基本养老金调整工作。加强对养老保险省级统筹工作的调研评估，省级统筹成果继续巩固。出台解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见。2010年底，城镇参加基本养老保险人数25673万人，比上年底增加2123万人。2011-01-25 14:02:27

    尹成基: 五是失业保险工作取得积极成效。继续推进东部7省扩大失业保险基金使用范围试点，发挥失业保险支持企业减负稳岗的作用。在全国105个城市建立失业动态监测制度。积极做好政策性关闭破产企业职工安置工作。2010年底，全国参加失业保险的人数13376万人，比上年底增加660万人。

    六是加强医疗和生育保险工作。医疗保险待遇水平稳步提高，统筹解决了800万关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参加医保问题。医疗保险服务逐步完善，全国已有90.9%的地区基本实现医疗费用即时结算。继续推行定点医药机构分级管理制度。生育保险工作稳步推进。2010年底，全国参加城镇基本医疗保险人数43206万人，比上年底增加3059万人；生育保险参保人数12306万人，比上年底增加1430万人。2011-01-25 14:04:33

    尹成基:七是完善工伤保险制度。《工伤保险条例》重新修订，工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的制度体系基本确立，待遇水平大幅提高。工伤预防和工伤康复试点工作进一步规范，国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹工作取得实质性进展。实现工伤保险市级统筹的地市达到86%。2010年底，工伤保险参保人数16173万人，比上年底增加1278万人。

    八是规范社会保险基金监管和经办服务。深化社保基金专项治理成果，开展医保基金管理情况检查，企业年金管理进一步规范。加强社会保险经办工作专业化、信息化、标准化建设，强化稽核和内控工作。2010年底，企业退休人员社会化管理服务率达到76.2%，比上年底提高1个百分点。2011-01-25 14:06:44

    尹成基: 今年工作安排：一是完善社会保障制度。做好《社会保险法》的宣传、培训和实施工作，加快研究制定相关配套规章制度。扎实推进新农保试点工作，2011年新农保试点范围扩大到40%的县。研究制定城镇居民养老保险办法并开展试点。巩固养老保险省级统筹成果，研究基础养老金全国统筹方案，全面实施其他各项社会保险地市级统筹。推进做实养老保险个人账户试点、扩大失业保险基金支出范围试点。贯彻实施修订后的工伤保险条例，推进工伤预防和工伤康复试点。2011-01-25 14:08:37

    尹成基: 二是加强社会保障扩面征缴工作。重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险，基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障的问题，将500多万未参保集体企业退休人员纳入养老保障范围，推进事业单位参加工伤保险，落实“老工伤”人员全部纳入工伤保险政策。2011-01-25 14:10:02

    尹成基: 三是提高各项社会保险待遇水平。做好2011年企业退休人员基本养老金调整工作，研究提出建立企业退休人员基本养老金正常调整机制的意见。落实各项医改配套政策，推进医保费用即时结算，居民医保财政补助标准将提高到年人均200元，全面推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担。提高失业、工伤和生育保险待遇。2011-01-25 14:10:18

    尹成基: 四是加强社会保险基金监管。推动社保基金监管软件联网应用，实现对基金的实时监控。研究企业养老保险和农村养老保险个人账户积累性基金的保值增值办法。开展社会保险基金管理使用检查和企业年金投资运营专项检查。2011-01-25 14:11:28

    尹成基: 五是提高社保经办管理水平。编制2011年社会保险基金预算，做好养老、医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作，推进社会保险标准化建设和精算工作，社会保障卡实际发行1.9亿张，做好企业退休人员社区管理服务工作。2011-01-25 14:12:32