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发布时间:2011年01月23日 15:08 | 进入复兴论坛 | 来源：瞭望新闻周刊
《瞭望》文章：“官矿勾结”的破窗效应
资源领域官员腐败屡禁不绝，根源在于我国矿产资源“粗放”开发的灰色暴利，和监督缺位下行政权力介入资源配置
我国矿产资源领域“官煤勾结”、“官矿勾结”等现象近年来较为突出，腐败案件高发。据《瞭望》新闻周刊在山西、湖南等地调查，在一些矿产资源比较丰富的地区，尽管中央三令五申严加整饬，但官员入股办矿的现象仍十分普遍。这不仅严重损害党和政府的形象，引发群众对党员干部的信任危机，也造成当地的贫富悬殊乃至两极分化，演化成为日益严重的社会问题。
“官股”办矿“顽症”
不久前，陕西神木“法官状告煤矿讨红利”的官司引起舆论的高度关注。“法官状告煤矿讨红利”的咄咄怪事，不仅说明一些地方官员入股矿山企业不仅已呈现出“公开化”趋势，更折射出少数地方官员对中央禁令“置若罔闻、不屑一顾”的心理状态。轰动一时的山西蒲县煤炭局原局长郝鹏俊一案就十分典型。
早在2000年，郝鹏俊便出资2万元，非法购买了蒲县克城镇张公庄后沟洼煤矿，改名为蒲县成南岭煤矿。2005年8月，中纪委等部门联合下发文件，要求投资入股煤矿的国家机关工作人员限期撤资。为掩人耳目，郝鹏俊与其堂兄、妻弟签订了一份假退股协议，并依此向蒲县纪委进行了退股申报登记。实际上，仍是他和妻子于香婷“说了算”，拥有绝对的煤矿财产所有权。
乘着煤炭局长的“东风”，成南岭煤矿肆无忌惮地非法生产、越界开采，规模迅猛扩大，由一个几十万元投资的小煤矿，发展成总资产5285万余元、净资产1700万元的大煤矿企业，职工达500多人。郝鹏俊家仅在北京便购买了35套房，合同房价款高达1.7亿元；郝鹏俊本人及其亲属的存款1.27亿元。
从张继峰、郝鹏俊等一系列涉及矿产资源的腐败案件中不难看出，当前官员入股办矿已成为屡治不愈的腐败“顽症”。据最高人民检察院提供的数据，2009年共查处国土资源系统职务犯罪1305人，其中贪污贿赂607人，渎职侵权698人；土地出让环节1149人，矿业审批和管理环节98人。2010年上半年立案国土资源系统职务犯罪798人，同比上升11%。
“雁过拔毛”
最高人民检察院最近的一项调查表明，矿产资源领域职务犯罪往往涉及地方各级党政领导部门、国土资源、安全生产、矿产管理、财政税收、公安等行业主管、监管、执法执纪部门，以及国有矿山企业等多个单位部门，及其领导干部、一般工作人员、农村基层组织工作人员等，由上至下、辐射面广、涉及人员众多。
这些犯罪嫌疑人中，有的利用职务便利，采用违反规定将应当通过招标、拍卖、挂牌出让等市场化方式出让的矿业开发权，采取协议出让等方式转让给请托人；有的在以法定方式出让矿业权过程中，采用不正当泄漏交易信息、进行不公正评判等手段帮助请托人取得矿业开发权；有的采用为不具备探矿、采矿资质条件的申请人违法办理、颁发、年检相关许可证书，或者在办理上述事项时，违法为申请人完善申请资料、缩短呈报时间、协调疏通关系等手段；有的通过向业主推荐相关规划设计、检测、评估机构，并向该机构按一定比例收取回扣牟取私利；有的接受行贿人以“信息费”、“专家咨询费”等名目所给的财物。
湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室，前一阵因集体贪腐曝光而被网友称为“史上最肥科级单位”。这个小小的科级事业单位，770多名干部职工中竟有超过百人涉嫌贪污受贿，55人被立案调查。从主任罗煦龙到8名副主任、党组成员，以及下属各站点站长、班长，高、中层干部几乎“全军覆没”。
山西大学法学院教授陈晋胜告诉本刊记者，目前国家在矿产资源开采、交易、转让的各个环节还存在制度不健全、监管不得力的状况。资源暴利的现实招引着见利忘义的各种市场主体，他们在法规政策的空隙中穿梭，阴影下游走。
表现之一，一旦嗅到其中的可餐之食，便伺机动手，以权谋私，进行权钱交易；表现之二，熟知暴利的制度缺漏，时机成熟，条件许可，便借机投身其中，自我谋取暴利；表现之三，熟知企业存在不当得“暴利”的玄机与奥妙，“雁过”拔点“毛”，理所应当。
这一特点反映在市场实践中，较多地表现为：企业要（到政府）办事，就得给好处；政府要（给企业）办事，就得要好处。
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