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发布时间:2011年01月20日 16:47 | 进入复兴论坛 | 来源：水利部网站
国务院近日批复了《全国水资源综合规划》（以下简称《规划》）。该《规划》为《中华人民共和国水法》规定的国家水资源战略规划，是我国水资源开发、利用、节约、保护和管理的重要依据。《规划》的制定和实施对指导今后一个时期我国水资源宏观配置、开发利用、节约保护与科学管理工作，着力解决我国突出的水资源问题，积极应对气候变化，推动水资源可持续利用，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐发展，具有十分重要的现实意义和战略意义。
国务院批复中明确指出，《规划》实施要深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持以人为本、人水和谐、节约保护、统筹兼顾、综合管理的原则，正确处理经济社会发展、水资源开发利用和生态环境保护的关系，通过全面建设节水型社会、合理配置和有效保护水资源、实行最严格的水资源管理制度，保障饮水安全、供水安全和生态安全，为经济社会可持续发展提供重要支撑。通过实施《规划》，到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低到120立方米、65立方米，均比2008年降低50％左右；农田灌溉水有效利用系数提高到0.55；城市供水水源地水质基本达标，主要江河湖库水功能区水质达标率提高到80％。到2030年，全国用水总量力争控制在7000亿立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低到70立方米、40立方米，均比2020年降低40％左右；农田灌溉水有效利用系数提高到0.6；江河湖库水功能区水质基本达标。
国务院要求，要全面推进节水型社会建设，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，采取工程、技术、法律、行政、经济等多种手段强化节水，切实转变用水方式，不断提高水资源利用效率和效益。大力发展农业节水，加强灌区节水改造和田间高效节水灌溉，提高农业节水水平；积极推进工业节水技术改造，合理调整经济布局和产业结构，提高工业用水循环利用率；加强城乡生活节水，强化公共用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，加大污水处理回用力度。要逐步构建国家水资源调配体系，加快南水北调东、中线一期工程及配套工程建设，适时开展西线工程前期研究；在保护生态环境和充分论证的前提下，适当建设一些区域性水资源调配工程和必要的水库工程；完善水资源调度体系，加强水库优化调度和梯级水库水资源联合调度，重视生态用水调度；合理配置水资源，提高对重点区域、城市和粮食主产区的供水保障能力。要加强水资源保护与河湖生态修复，严格执行入河湖排污口登记和审批制度，加强对排污口的监督管理；加强重要水源地保护，完善水源地突发水污染事件应急预案；有效保护地下水资源，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡；协调好生活、生产和生态环境用水，保障河湖基本生态环境用水。要实行最严格的水资源管理制度，按照《规划》提出的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力等要求，强化用水需求管理，建立监测、评估和考核机制，加强监督检查。完善用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，加快制定全国主要江河水量分配方案，逐步建立水权制度，运用市场机制优化配置水资源；完善水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，积极推进水价改革；加强水文水资源监测能力建设，提高水资源监测和调控能力；建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，提高应急风险管理能力。国务院批复中强调，各地和有关部门要加强领导、密切配合、精心组织，认真分解、落实《规划》提出的各项任务和措施，确保《规划》顺利实施。
水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的重要控制性要素，也是国家综合国力的有机组成部分。新中国成立以来，党中央、国务院对水资源问题高度重视，城乡供水能力不断提高，对支撑经济社会发展起到了重要作用。进入21世纪，随着工业化、城镇化和农业现代化进程的不断推进，经济社会发展对水资源的需求日益增长，加之全球气候变化的影响，水资源已成为经济社会可持续发展的主要制约因素。面对我国经济社会快速发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势，为适应新时期经济社会发展和生态环境保护对水资源可持续利用的要求，依据《中华人民共和国水法》，自2002年由国家发展改革委、水利部牵头，会同国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局和中国气象局等有关部门，在全国范围内组织开展了《规划》编制工作。
《规划》以满足广大人民群众的用水需求、促进经济社会又好又快发展、改善和保护生态环境为目标，从保障国家可持续发展的战略高度出发，深入系统地回答了水资源可持续利用中的重大战略问题。一是全面调查和科学评价了我国水资源及其开发利用与水生态环境状况和演变规律；二是系统分析了我国水资源承载能力和水环境承载能力，科学提出了我国今后一个时期水资源可持续利用的战略目标、总体思路和主要任务；三是研究制定了全国、流域和区域水资源总体配置格局及开发利用与节约保护的控制性指标；四是研究论证了重大水资源配置工程总体布局，提出了有利于水资源合理配置的管理措施；五是制定了节约高效利用水资源、保护水生态环境和保障饮水安全、供水安全、粮食安全和生态安全的对策，提出了实行最严格水资源管理制度的措施。
《规划》编制工作分为两个阶段：第一阶段为水资源调查评价，主要任务是全面调查水资源及其开发利用状况；第二阶段为水资源综合规划编制，主要任务是科学制定水资源节约、保护、配置和可持续利用的战略目标、总体思路、主要任务与对策措施。《规划》涵盖全国、流域、行政区域三个层面，涉及经济、社会、生态环境等诸多领域，是一项复杂而艰巨的系统工程。在规划编制过程中，开展了跨部门、跨学科、多层次的协作，针对规划中的重大技术问题，开展了经济社会发展与水资源需求关系及需水预测研究、水资源承载能力和水环境承载能力评价方法与技术研究、生态环境需水预测研究、用水定额与节水潜力分析研究、水资源合理配置技术方法与指标体系研究等10大课题共30多项专题的研究工作，300多家技术部门和单位、万余名技术人员和专家参加了规划编制工作。《规划》按照全国统一的技术要求和口径，采取自上而下和自下而上相结合的方式，经全国、流域和省、自治区、直辖市三级反复协调平衡、复核检验和综合集成，进行了多次技术协调和行政协调，最终形成了全国、流域、省级水资源综合规划成果体系。
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