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发布时间:2011年01月17日 21:49 | 进入复兴论坛 | 来源：《中国妇女报》
近日，黑龙江省政协将《村规民约作用不可替代，维护妇女权益不容忽视——关于村规民约及维护妇女权益状况的调查》呈报给黑龙江省委办公厅，供领导决策时参考。
据参与本次调查的黑龙江省政协委员、省妇联副主席陈远飞介绍，2010年8月至9月间，省政协社会和法制委员会与省妇联组成联合调研组，深入到4个县（市）、8个乡镇、16个村屯，听取了当地政府的情况介绍，并召开座谈会，采取入户访谈（120余人次），下发调查问卷（400份，回收有效问卷367份）等形式，以及结合大兴安岭地区、牡丹江、鸡西、绥化提交的调查报告，经过调研组讨论后，形成此报告。
六成村规民约做出了促进男女平等、维护妇女权益的规定
据了解，本次调查的4个县（市）的所有行政村，均制定了村规民约。知道村规民约的村民占88.3%，认为现行村规民约执行情况良好的村民占72.1%，81.7%的村民认为村规民约在日常生产生活中作用很大，体现了广大村民和农村妇女的合法权益。
据统计，61%的村规民约做出了促进男女平等、维护妇女权益的规定，有的还细化为夫妻共同承担家务、共同管理家庭财产、不要性别歧视、反对家庭暴力、禁止歧视、虐待、遗弃女婴等条款。有的村规民约规定不得剥夺已婚女子的合法继承权。有的村规民约还关注到丧偶妇女的权益，规定丧偶妇女有继承遗产、携带未成年子女再婚的权利。
据陈远飞介绍，村民通过自己制定规章制度，直接参与村务决策、管理和监督，大大缓解了农村的各种利益冲突和矛盾，也减少了村委会工作的随意性，村务管理更加公开，干部群众关系更加和谐，在农村社会，特别是现行条件下起到了弥补法律空白、延伸政府职能、加强基层民主管理的作用，促进了农村社会的和谐稳定。同时，村规民约的制定，增强了农民和妇女的民主意识和政治参与热情，把农民和妇女从传统受动者的角色推向了参与政治的主动者地位。
村规民约和农村妇女的愿望还有较大差距
据了解，联合调研组在调研中发现，目前村规民约与农村经济社会发展还有种种不适应，与农村基层民主制度建设要求、与农民群众和农村妇女的愿望还有较大差距。主要有以下表现：
一是制定程序不合法，调查问卷反映：4.7%的村民回答本村的村规民约是“村委会制定的”，11.3%的村民回答本村的村规民约是“部分村民代表参与制定的”。还有一些地方的村规民约由乡镇甚至县统一制定，成为乡规公约、县规公约。调查中涉及的行政村，女村民代表的比例多数也不足20%，致使村规民约制定中，妇女呼声过于微弱。
二是内容违反法律法规。一些农村的村规民约在内容上有瑕疵，甚至与现行法律法规相抵触。一些本应由公安、司法、政府部门处理的事件，由村委会自行处置，严重违反了相关法律规定，也侵犯了村民的生育权、人身权等。调查显示，近40%的村规民约中没有任何维护妇女权益的内容。24.6%的村民反映村里在批宅基地时“以男性户主为主”，10.0%的村民回答“村集体经济组织的收入妇女没有平等的分配权”。
三是重要性认识不够。一些地方的领导和干部对村规民约制定实施情况还不完全掌握，对村规民约重视不够、指导不力、疏于监管，致使有些地方的村规民约流于形式，缺乏可操作性，执行困难，甚至由于侵犯村民和妇女的权益，引起纠纷。
建议对村规民约进行一次全面修订，切实维护妇女合法权益
据黑龙江省妇联权益部部长朱丕丽介绍，省政协、省妇联联合调研组针对此次调研中发现的问题提出了一些建议：
一要提高村民和妇女参与程度。广泛宣传与妇女权益密切相关的法律法规，着力提高农村基层干部的法律意识、男女平等意识和依法建章立约的自觉性，逐步培养全体村民的男女平等观念，使保护妇女权益、促进妇女发展成为农村新时尚。
二要全面开展修订工作。建议由民政部门牵头，组织有关部门以乡镇为单位，指导对村规民约进行一次全面修订，使村规民约真正成为基层民主管理的“小宪法”。在村规民约修订中，要切实维护妇女合法权益，对与男女平等精神不符的规定，带有性别歧视性的条款坚决予以清除。同时建议增加：女村民代表占村民代表组成人员的30%以上等具体条款，增加村规民约维护妇女权益的可操作性。
三要强化审查备案监督。乡级政府及有关部门要加强对村规民约的日常监督和检查。强化村规民约的备案工作，对于没有备案的村规民约，应责令村委会备案，对内容不合法、不适当的村规民约，要求村委会及时提交村民会议讨论、纠正和完善。要发挥乡镇人大监督职能，监督本级政府正确贯彻《村民委员会组织法》，指导村委会制定完善村规民约。(本报记者 刘福国)
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