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发布时间:2010年12月20日 10:27 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网青海频道
中共青海省尖扎县委书记
尖扎县作为一个农牧兼有、以农为主的国家扶贫工作重点县，在全面建设小康社会的历史任务面前，脱贫致富的任务甚为艰巨。实现小康目标重点、难点在农村，关键在农牧民增收。现结合我县实际，就此工作谈几点想法。
一、近年来尖扎县转移农村剩余劳动力抓农民增收的主要做法。
近年来，我们教育和引导农民，并创造条件促使其积极地参与特色农牧业经济建设、扶贫开发、优势资源开发、重点工程、小城镇建设等“五大”工作重点和这之外的其他工作增加农牧业和非农牧业收入，取得明显成效。
在结构调整中抓增收。一是按照调出优质、调出规模、调出特色、调出效益的原则，按照市场需求，因地制宜，在浅脑山区重点发展青稞、胡麻、蚕豆、马铃薯、杂交油料、花椒、中藏药材等具有高原冷凉气候的避灾农业，同时积极推行实施“退耕还林”、“蔬菜上山”、“以经带粮”、“舍饲圈养畜牧业”战略。牧区重点加强畜棚建设，引进欧拉羊、小尾寒羊等优良种畜，优化畜群畜种结构。2003年全县农牧业增加值6764万元，农牧业人口人均可达1589元，比上年增收120元。二是在川水地区抓冬小麦良种基地和设施农业，并伴之扩大复种指数，发展农区畜牧业。通过近两年的努力，全县共建成温室大棚376座、 畜棚366座、牛羊育肥规模已达到13.2万头（只），川水地每年种植优质冬小麦1万亩，初步形成沿黄冬春优质小麦倒茬种植、康杨大田无公害辣椒、昂拉复种蔬菜、温棚反季节蔬菜、浅山脱毒马铃薯种植、沿黄杂果种植、黄河库区水产养殖、牛羊育肥等一批结构调整新亮点。通过发展精细农业，增加农业的科技含量、资本含量及劳动密集度，促进农村剩余劳动力在农业内部就业，随着这些结构调整亮点的显现，农牧民收入也正逐年提高。
在扶贫开发中抓增收。紧紧抓住国家扶贫工作重点县的机遇，2003年启动实施8个贫困村的扶贫开发规划，共落实发放扶贫信贷资金2000万元，重点扶持种养业和第三产业，使这些资金、项目到村、到户发挥实际效益，当年有531户2923人实现脱贫。同时，实施了一批国债、以工代赈、财政科技扶贫等项目，涵盖到贫困乡镇水、电、路等基础设施，进一步改善了群众生产生活条件，增强了群众脱贫致富的信心。2004年我们在继续做好8个贫困村扶贫工作的同时，启动实施6个贫困村的扶贫开发项目。2004年，扶贫信贷资金截至目前已发放达100万元，落实各类扶贫资金1310万元，重点用于扶持种植业、养殖业。
在旅游开发中抓增收。紧紧抓住我县旅游资源丰富集中的特色，围绕国家森林公园、地质公园――坎布拉旅游和宗教文化、民俗风情游，积极引导群众参与旅游资源开发，搞交通运输业、餐饮服务业，创办富有地方民族特色的“渡假村”、“农家乐”等农家旅游服务项目和培训农村妇女做刺绣等民间手工艺品加工。目前全县参与旅游业的农民达300余人，年人均创收2.3万元。通过这些措施，极大地刺激旅游开发中人、物的流动，繁活旅游消费市场，增加群众参与旅游业收入。
在重点工程建设中抓增收。面向开工建设的全县道路、电站、自来水、小城镇等县内外重点工程建设项目，一方面鼓励群众发展精细菜种植和肉食畜禽的养殖，形成工程建设周边的农产品贸易来服务工程增加收入，另一方面组织青壮年劳力直接参与工程建设，既转变观念，掌握了一些劳动技能，又能增加收入。2003年共输出劳务15274人（次），劳务收入达1547万元。今年截止到目前，已输出劳务12172人，收入达791.2万元。
在小城镇建设中抓增收。按照沿黄城镇经济带为目标的“三点一线”小城镇战略，积极推进城镇户藉、用地、住房、劳动就业和社会保障制度的改革，鼓励和引导有条件的农牧民到城镇居住、务工经商，支持农牧民以土地入股等形式，发展二、三产业，参与城镇建设，增加个人收入。截止到2003年底，城镇居民达到7806人，比2002年增加163人，县城商业街便是转移农牧民群众的亮点，其共转移200户。就全县农牧户转移城镇现状看，除一部分群众直接转移到城镇外，还有一部分农牧户在城镇和农牧区之间游居，一手耕种务农，一手在城镇从事三产，这一群体占全县总农牧户的2.7%。
二、农村剩余劳动力转移工作中存在的突出问题
经过这几年的努力，我县劳务输出工作已取得一定成绩，但也存在一些突出问题。一是县域农村剩余劳动力大量积存。我县人多地少，农民人均耕地不足2亩，严重影响着农牧民收入的增长，抑制着县域经济的发展。二是农村劳动力素质低下缺乏一技之长，观念陈旧，大多不肯走出家门，务工意识淡薄，宁愿在家守穷，不肯出门挣钱，穷守日子现象严重。县域剩余劳动力中初中及以下文化水平的比重高达90%，文盲半文盲比重大。剩余劳动力基本上均未受过职业技术教育和培训，劳动者素质不适合劳务市场已成为劳务输出的最大障碍。三是全县城镇化和工业化水平低，自然农业为主业的传统经济依然是农牧民收入的主业，加之农产品价格不高，靠农收入 增长缓慢。二、三产业和城镇的接纳能力弱小，严重影响了农村剩余劳力的转移。四是劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。政府在组织劳动力对外输出方面工作措施滞后，未发挥好应有的作用，劳动供求信息不畅，缺乏合理引导。五是城市经济发展慢，缺乏大的龙头企业，没能形成农加贸结合，城乡统筹发展的产业链，再加上劳动僵化的思想意识观念，致使就业渠道不宽，造成了大量劳动力资源的浪费和农牧区经济的落后与贫困。
三、加快农村剩余劳动力转移，促进农民增收的政策措施和主要途径
近年来，尖扎县通过采取各项措施，农牧区剩余劳动力得到有序转移，农牧民在转移中的增收逐年增加。但是，就全县整体转移工作而言，存在着如前所述的突出问题。我们要根据存在的问题，制定措施，全面推进农村剩余劳动力转移，农牧民增收工作。
加强领导，转变工作作风，全力实施好“阳光工程”。实施“阳光工程”必须抓住两个关键，把握三个环节。两个关键 ，一是抓住领导干部这个关键，县乡成立领导小组，责任到人，任务到人。二是落实培训项目。以组织省、州、县扶贫联点单位，共同寻找适合农民培训的项目。以上两方面措施到位后，在实施中把握三个环节。环节一是以乡为单位，摸清全县各村社劳动力底数，登记造册让所有群众都知道“阳光工程”的内容、目的。环节二是村干部要认识到位，积极配合做好家长和劳动力本人工作，动员每户劳力都参加培训，掌握一点技能。环节三是把握好培训劳动力和用工市场环节。依据提前联系、掌握的岗位需求，分门别类培训，力争更多的受训人员就业上岗，当年有收入。
建立农村剩余劳动力转移就业的机制。尽快建立农村劳动力资源及转移就业预测网络，动态掌握县域农村劳动力资源的分布、年龄结构、技能状况、求职意向等情况。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，抓紧建立农民工权益保障机制、社会保障机制、务工管理机制，保障农村剩余劳动力转移就业健康、规范、有序地进行。
建立和完善农村劳动力就业培训教育制度。我县农村劳动力资源丰富，但还称不上是人力资本。这种状况如不改变，势必阻碍农村剩余劳动力转移的进程。结合正在开展的“阳光工程”，整合各方面有关农村劳动力职业教育资源，建立比较完善的农村劳动力就业教育与培训体系。大力发展农村文化教育事业，提高劳动力素质，增强就业竞争能力。改革农村教育体制，在普及农村基础教育的同时，大力发展职业技术教育，开展劳动力就业培训，积极推广适用技术教育。同时应根据各地农业资源开发利用及农业现代化要求，有效地对农村劳动力分层次、分专业、分类型的一体化培训，综合提高他们的素质技术，给更多的人创造就业条件。
完善城乡统一、开放的劳动力市场，加强农村剩余劳动力转移就业的信息服务。政府牵头，组织专门队伍建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地与输入地的供需对接，农村剩余劳动力转移培训与就业实用型人才对接，为农民外出打工就业提供及时、准确的就业信息，减少农民外出盲目性。同时，建立健全就业服务体系，为农村劳动力转移提供信息渠道。利用各种宣传媒体，教育农民转变择业观念，建立适合农民就业的教育新体系，努力掌握本地区劳动力知识需求信息、企业用工技术信息。对有意愿转移到其他行业去的农村劳动力组织起来，参加一段时间的职业培训和相关教育，取得相应的职业资格，为他们参与市场竞争、对口就业创造条件。
加大财政对农业的投入，为农村剩余劳动力的转移创造条件。全面建设小康社会，让越来越多的农民走向富裕，不加大财力投入是无法实现的。要改革财政体制，提高财政转移支付力度，围绕农业基础设施建设，农村社会事业项目、农民的劳务技能培训，各级政府应持续较大幅度地增加国家对“三农”的投入。巩固税费改革成果，真正做到农民负担不反弹。要尽早在农村实行真正意义上的义务教育，坚决杜绝农村适龄儿童因交不起学费而失学现象。要设立农村劳动力就业培训教育基金，专门用于劳动力转移前的技能培训，确保农村劳动力都得到及时的培训和提高，这是农村摆脱贫困以及劳动力转移的最基础条件。
积极寻找和启动小城镇发展经济的增长点。加快农村剩余劳动力向小城镇转移的关键是发展经济。首先要鼓励富裕起来的农牧民进城兴办各种企业，特别是发展那些劳动密集程度高、同农业联系紧密的农产品加工业，以及为城乡居民提供各种服务的第三产业。其次要搞好小城镇的基础设施建设，吸引更多的农牧民进城。这不仅可以改善小城镇生活环境，增加吸引力，而且通过道路交通、供电网络、水利工程等基础设施的建设，直接创造大量就业岗位，也有利于启动农村市场。 三是大力发展乡镇涉农龙头企业和农村第三产业，让企业与种养植户结成利益联合体，从而与外界市场相接轨，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，让中小企业群体真正成为农业增效、农民增收的主渠道。
(责任编辑：杜莎)
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