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发布时间:2010年12月09日 09:57 | 进入复兴论坛 | 来源：辽宁日报
□制图／张威
“您希望辽宁省明年出台一些什么样的地方性法规或政府规章？ ”连日来，省政府通过各大媒体向群众发出邀请，希望提出宝贵意见。10月26日，在省政府法制办，一名工作人员边整理信件边发出感慨：“群众的积极性太高了！ ”一个多月来，为了梳理群众的建议，他和同事忙得“脚打后脑勺”。
向社会公开征集立法项目，我省已经实行了4年，堪称科学立法、民主立法的标志之举。
“开门立法”，是我省民主与法治建设的一个缩影。放眼“十一五”，我省始终把“民主法治”作为打造“和谐辽宁”的制度基础与前提条件。在这条主线之下，民主与法治的广度和深度被不断拓展。也正是在其助推之下，我们如船扬帆，在全面振兴的航线上稳健前行。
民主恳谈会、决策听证会、民情研谈会……这背后，无不包含着“民主”二字。如今，你有各种畅通的渠道，向党委、政府提出建议、参与决策、表达诉求。 4300万人民实实在在地“当家作主”。
省政府部门行政审批项目减少91.5%，各市审批项目减少82%；在全国率先完成规范行政处罚自由裁量权工作……在这点点滴滴中，人们欣喜地看到，“法治政府”已经从理念与愿景变成了现实。
“综治工作站”在行政村和社区全覆盖；刑事、治安等各类案件连年下降，群众安全感不断上升……执法者们的忠诚捍卫，使百姓的日子愈加滋润舒心。
“和谐”之花，正在我省倾力培育的民主与法治土壤上盛开。
“民声”音量越调越高
在沈阳市，李国奇的名气不小。这位年逾七旬的老人，曾多次旁听市人代会和人大常委会会议，更是各种地方立法听证会的常客。他对《沈阳故宫、福陵和昭陵保护条例》、《沈阳市城市绿化条例》等十余部地方法规都提出过修改意见，最多的一次，20多条建议都被采纳。
如今，在我省，“李国奇”越来越多。他们的大量涌现，让我们感受到我省增强政治生活透明度和公众参与度的决心。可以说，5年来，民意表达已经是各地、各部门决策者制定政策时不可或缺的重要环节。也正是各个层面、各个领域在不断调高“民声”音量的过程中，推进了社会主义民主政治制度在辽宁的自我完善和发展。
人民代表大会制度是实现民主的最好形式和最高形式。 “十一五”期间，省人大常委会把加强代表工作、发挥代表作用，作为保证人民当家作主、组织和带领广大人民群众参与老工业基地全面振兴的一项基础性、根本性、全局性工作来抓。 2006年以来，我省人大代表共提交议案81件，建议3257件。
作为社会主义民主政治的重要组成部分，省政协继续团结各界精英，发挥智囊团的作用，为省委、省政府的决策和部署提供了许多重要的参考意见。 5年中，省政协共征集提案2929件。这些提案内容广泛、重点突出，体现了政协的优势和特点，对科学决策具有重要参考价值。
推进政治体制改革，健全社会主义民主，需要人来实现。干部管理的法制化，是其题中应有之义。5年来，在我省，民主、公开、竞争、择优贯穿干部工作全过程，其中民主推荐成为干部选择的基础环节。基层民主是民主政治的基础，村务听证制度、面向社会公选村书记候选人等等，我省各地不断推出的新举措，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变，激发了村民积极参与村级经济发展和事务管理的热情，转变了基层干部的工作作风，密切了党群干群关系。
法治春风劲吹辽沈
“十一五”期间，全省上下不断加大工作力度，创新体制机制，不断推进依法治省。
立法是依法治省的基础。 5年来，省政府共提请省人大常委会审议地方性法规和制定政府规章151件，其中促进和保障振兴发展的立法项目占80%以上，辽宁沿海经济带条例、突发事件应对条例、促进普通高等学校毕业生就业规定等多个立法项目在国内处于领先地位。
曾几何时，“红头文件”过多、过滥，“暂行规定”、“试行规定”实行几十年无人过问等现象，严重影响了政府的形象。对此，我省先后3次进行大规模法规规章及规范性文件清理，第四次全省法规规章清理工作正在进行中。
“高效、便民”是行政许可的原则。近年来，省政府对部门行政审批项目进行了6次清理，目前省里减少了91.5%，各市减少了82%。办事程序也在精简，目前已有43个省政府部门实现行政审批项目网上在线服务，14个市和62个县（市、区）建立了行政审批服务中心。沈阳市从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，敞开政务公开大门，把温暖服务送到百姓家门，全市128个街道、102个乡镇和948个社区全部建立了“政务服务中心”和便民全程代办服务窗口，1402个村全部建立了便民全程代办服务点，市民不出社区、农民不出村就能享受到政府提供的高效服务。
“平安辽宁”江阔潮平
“十一五”期间，在省委、省政府的领导下，我省各级党政组织和党员干部形成“一盘棋”，他们以和风细雨化解民怨、靠耐心调解平息纠纷、凭细心排查寻找隐患、用打防结合维护安宁……这一切，最终汇成了重逾千钧的两个字――平安。
5年来，省委把争创“全国综治工作先进省”作为构建平安辽宁的载体，将平安建设作为由各级党委、政府统一组织实施的“一把手工程”。开展棚改新区平安创建活动，建立社会公益性岗位等新型群防群治机制，普遍推广物防手段和视频技术，启动“县域治安工程”和农村治安保险，大力弘扬见义勇为风尚，拓宽了新时期综治工作领域和方式方法。深入开展“打黑除恶”等一系列专项斗争，坚持不懈地开展命案高发问题专项治理，带动了其他治安突出问题的解决。我省综治工作连续多年位居全国前列，2009年排名全国第五。
“小矛盾”可能酿成“大问题”。全力化解纠纷，将其消灭在 “萌芽期”，是我省保稳定的重点。 5年来，我省通过不断努力已经织就了一张严密的 “四级矛盾纠纷排查调处网”，从省、市到社区、村屯，均建立了相应的机构。尤其是1574个乡（镇、街）和万余个行政村（社区）的综治中心和综治工作站，一举结束了司法、信访、派出所等部门在化解矛盾、接待信访中“各自为战”的历史，使基层维护稳定的力量由“五个手指”握成“一个拳头”，最大限度地实现了“小事不出村屯社区，大事不出乡镇街道”。 记者／刘立纲
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