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发布时间:2010年12月08日 05:10 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
教练员？裁判员？
高微图（新华社发）
小额账户管理费、短信通知费等一系列银行服务收费项目备受争议，监管部门曾表态出台管理办法，加强管理，规范收费。然而几个月过去，仍是只见雷声不见下雨，各家商业银行费用照收不误。银行收费新规为何难产？新规何时能面向公众征求意见？
一个已经注销一年多的银行账户，有一项服务费却仍在暗暗收取。据银行方面的说法，这不是银行的失误，而是用户在注销账户时“忘记”了注销捆绑在这个账户上的服务。
家住北京石景山区的常先生最近遇到了一件令他“无法理解”的事情。
银行知道没有提供服务，却继续收取服务费
去年７月，常先生在建行北京分行的一个营业网点注销了几年前自己办理的一张龙卡储蓄卡。然而，常先生在今年１０月意外地发现，与已注销账户相关联的账户短信通知费，在自己另一张龙卡储蓄卡上继续收取，并且连续收了一年多。
虽然钱不多，但常先生认为这笔费用收得很不合理。“明明知道自己没有提供服务，却不断在收取服务费，这究竟是个什么逻辑？”
常先生的遭遇再次暴露出银行服务收费中存在的问题。
今年７月，由于广东部分银行单方面宣布上调ＡＴＭ机跨行取款手续费，引发社会舆论对银行服务收费的强烈关注。小额账户管理费、账单打印费、密码重置费、短信通知费等一系列备受争议的服务收费项目也随即陷入舆论的风口浪尖。银监会、国家发展改革委随后公开表示，已经起草了新的《商业银行服务价格管理办法》，将争取尽快出台。
事隔数月之后，商业银行服务收费的现状是否发生了变化？记者近日走访了北京的部分银行网点。
记者发现，在北京，工行、农行、中行、建行和交行等大型商业银行，在服务收费上整体并没有发生多少变化。而其他商业银行对私业务的服务收费情况则各有不同，华夏银行为客户提供账单不收费，小额账户也不收费，不过，密码强制修改费用仍然在收取，其中华夏卡按１０元每笔收取，丽人卡和商旅卡按５元每笔收取；中信银行借记卡不收账户管理费和服务费，但信用卡重置密码函需要收取手续费２０元，快递费２０元……
经过多次交涉后，近日建行的客服人员通知常先生，多收取他的服务费可以全额退还，不过客服人员依旧强调，这并不意味着银行“错收了服务费”。
监管部门表态加强管理，时隔数月新办法仍未露面
国家发改委有关负责人７月２８日就商业银行收费问题答记者问时表示：“发展改革委已经配合有关部门研究起草了新的《商业银行服务价格管理办法》，发改委正在积极协调有关部门，对草案进行完善，争取尽快出台……”
８月３日，银监会也发文说，正“与国家发展改革委抓紧修订《商业银行服务价格管理暂行办法》……将在征求各方意见后尽快发布”。
然而，时隔数月，该办法不但没有“尽快出台”，甚至连公众意见也没有公开征求。
据记者多方深入了解，除银行系统外，目前该办法征求意见工作仅在少数业内专家中小范围进行过。记者辗转联系了相关部门、被征求意见专家以及多家商业银行，也未能看到这份“神秘”的征求意见稿。来自银行和专家的说法是“要保密”。
“既不出台，也不征求公众意见，公众甚至连该管理办法征求意见稿是个什么样子都不知道，感觉像平息公众质疑的权宜之计。”采访中，一位银行客户的说法颇具代表性。
谁能代表公众利益发言？
显然，这项管理办法的制定与出台是一场多方利益的博弈。在此过程中，究竟谁能代表公众利益发声呢？
“公众利益的代表，一方面是公权力机构，另一方面是一些社会团体。”中国人民大学法学院教授刘俊海在接受记者采访时说，国家发改委、银监会均应代表公众利益。
然而，不为广大公众所知的是，作为银行业监管部门的银监会，每年均向商业银行征收银行业机构监管费和业务监管费。
记者手持的由国家发改委联合财政部于２００７年１２月及今年９月发布的两份通知表明，银行业机构监管费和业务监管费的征收额度与银行实收资本及资产总额存在关联。
据了解，手续费及佣金净收入已成为拉动银行业绩增长的重要引擎。上市银行半年报显示，可统计的１５家上市银行手续费及佣金净收入较去年同期增长３８２．９２亿元，涨幅达３５．１３％，商业银行手续费及佣金增速普遍已超过传统息差收入。
记者在采访中发现，关于“银行服务价格究竟如何规范”，专家均认为，银行服务价格事关国计民生，应广泛征求公众意见。不少市民也认为，“天然气、水电费价改都开听证会，银行服务价格也应纳入价格听证范畴。”
（综合新华社记者华晔迪、董素玉、罗宇凡、王凯蕾报道）
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