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发布时间:2010年12月06日 15:32 | 进入复兴论坛 | 来源：工人日报
中山“新市民”谢红芬展示她的户口簿和身份证。南吴 摄
居民户口簿 漫画
中国已故作家路遥在20多年前写过一部农村题材的小说《平凡的世界》，里面描述了这样的故事——主人公之一的农民工孙少平为了取得城市户口，费尽周折，最终通过“托关系”成为煤炭工人的途径，实现了这个愿望，但也付出了惨痛的代价。在这部作品里，城乡差距以及城乡二元结构户籍制度的弊端显而易见。
时过境迁，20多年后，农民工想要变为城里人，仍然存在着多种障碍，除了上大学这个固有的途径外，似乎还没有更多公平的途径。有些地方虽有类似政策的出台，也多是形式大于内容，缺乏现实可操作性。
从2009年12月开始，广东省中山市在国内率先进行了探索，并通过相对公平、公正的制度性方式，选出了第一批“积分入户”的农民工。谢红芬幸运地成为中山市“积分入户第一人”，同时也是全国“积分入户第一人”。相较而言，她比孙少平要幸运得多。
2010年8月30日，对于来自广西钦州市灵山县农村、36岁的谢红芬来说，是一个值得纪念的日子，从这一天起，她告别了农村户口，正式落户广东省中山市，由一名农民工变为城里人。
3个多月过去了，这位广东省中山市“新市民”已经习惯了自己的新身份。她的QQ签名也从“很高兴”改成“回归平静”。尽管已被打上“全国积分入户第一人”的标签，媒体接连不断“骚扰”她，谢红芬却一直保持“低调”，不愿在公众面前曝光。“心里高兴就行了，生活还得像平日一样去过。”她说。经过半个月来的“艰难”沟通，她终于答应接受本报记者的采访，揭开头上的“神秘面纱”……
“孩子读书是我积极入户的最大原因”
1997年，谢红芬从南宁职业技术学院大专毕业后回到老家工作，虽然当时的工作很稳定，但她对事业有更大的理想。2000年，谢红芬辞掉了原来的工作，与当年的许许多多打工者一样，怀揣着梦想，来到广东省这个中国改革开放的前沿阵地，正式成为一名农民工。
一开始，谢红芬在东莞一家五金厂“跟单”。同年，因看望出嫁到中山的姐姐，谢红芬与中山市开始有了更多的接触，并在中山市找到了一份工作。她与中山市的结缘从此开始。
2002年，谢红芬迎来了人生中的一件大事——与大学同学唐钊华结婚。为了与妻子团聚，唐钊华辞掉了在南宁稳定的工作，来到中山石岐区，进入一家建筑公司工作；谢红芬也辞掉原来的工作，进入石岐区一家建筑公司，担任一名文员。在近日一些媒体的报道中，她被描述成从事设计工作，谢红芬向记者强调并不属实。
2004年，谢红芬的儿子出生，一家三口在中山市定居了下来，但由于受到户籍政策限制，谢红芬的户口一直在老家的村委会挂着。而成为城市人的愿望始终萦绕在她的心头，尤其是儿子出生之后，这个问题就越来越多地出现在她的脑海中。农村人落户城市——这个全国性难题，对于谢红芬来说又谈何容易。
谢红芬告诉记者，2004年有一段时间，在中山通过买房可以入户，但当时的谢红芬夫妇由于刚毕业不久，积蓄不多，两人又均出身农家，父母兄妹都需要接济，根本没有足够的钱买房子，户口的事情就此搁置。
一直到2007年，奋斗了10年的夫妇二人终于在中山市石岐区买了一套二手房，但此时中山市买房入户的政策早已在2004年取消了。
在中山多年的生活，让谢红芬夫妇对这个城市产生了感情。随着孩子的逐渐长大，落户这件事情显得越来越重要。
没有当地户口，让谢红芬吃了不少苦头。首先，孩子不能上公办学校，为此，她将儿子送到了离家不远的民办学校。在这里，每个月要缴纳1000多块钱的学费，价格昂贵不说，更重要的是，孩子不能像城里孩子一样享受公办学校的教育。
“孩子读书确实是我积极入户的最大原因。”谢红芬说。当然，城市户口能够带来的好处还不止这么多，附着在户口上的医疗保险、养老福利……能够彻底解决一名外来工的后顾之忧。
有落户渴求的并非谢红芬一人。此时，在整个中山市，农民工要求转成城市户口的压力也很大，全市有流动人员约120万人，约占全市总人口45.7%。面临越来越多流动人员的入户渴求，中山市必须想出解决办法。
“看到结果，像中了六合彩一样高兴”
功夫不负有心人，2009年底，经常上网的谢红芬终于等到了一个机会。中山市政府部门12月底对外公布了一项外来人口积分入户政策，这项政策明确规定，凡是符合一定条件的外来务工人员，经过相关部门的认证和鉴定之后，通过计算积分方式，均有资格获得中山市户口。
这让谢红芬喜出望外，不管成不成功，她都决定试一试。“我开始申请时也没抱着一定要成功的心态，就是一种参与的态度，然后就是等结果。”
她开始更多地关注这方面的信息，中山市流动人口信息网成了她经常浏览的网页。
“我是从2009年底开始着手准备的，首先是拿学历证去相关部门认证，大概一个月才拿到证明。”这几乎是她办理手续过程中最麻烦的一件事。根据当时的规定，学历越高，积分便越高，像谢红芬这样的大专毕业生能够得到55分积分，而高中学历仅加15分，研究生及以上甚至可以加到100分。后来，广东全省推广积分入户政策后，中山市的积分标准也进行了相应的调整。
接下来的事情还有很多，包括开社保证明、信用证明、职称证明等等。“其中并没有遇到多大的困难，只要按照要求一项一项去准备就行了。”
由于要上班，许多事情谢红芬自己办不了，就让其母亲、叔父帮助办理，比如流动人口计划生育证。谢红芬说，她没有超生，只要了一个孩子，这是她能够顺利达到积分标准的一个重要因素。因为根据当时的规定，超生者要扣掉多达50分。
多年的打拼和磨练，也让谢红芬做事更高效，“办理这些事情时也没怎么影响工作，有时是利用外出办事的时间就顺便办了。因为积分入户申请时间是从2009年底到2010年2月份才结束，所以我可以安排时间。”
准备材料的工作固然繁琐，但谢红芬还是怀着满心的欢喜来做这件事情。材料备齐、上交，紧接着就是漫长的等待。
虽然心存忐忑，但是事情进展之顺利还是超出了谢红芬的预料。5月底，中山市流动人口管理办公室就在网上公布了所有申请者的积分排名，谢红芬所在的石岐区共有98个名额，谢红芬虽然排名靠后，但依然位列其中。
7月初，积分排名最终结果公布，谢红芬以122分超过了中山市石岐区117分的入户底线。这意味着她已经取得了入户中山的资格。
“当看到结果时，知道自己在入户名额之内，确实特别高兴，就好像中了六合彩一样。其实这个结果也在我的预料之中。因为排名出来之前有一些媒体预测了大概的分数，但最后确认时，还是非常开心。”时隔几个月，谢红芬提起这件事依然很高兴。
7月5日，谢红芬迫不及待地向中山市公安局提出了户口迁移申请，“早一天办理，就能早一天把我儿子的户口转到中山，让他明年有机会转到公办学校读书。”
8月30日，谢红芬终于从中山市公安局工作人员手中接过户口簿，成为全国首个通过积分制将户口成功转入中山市的农民工。拿到户口簿以后，她马上拨通丈夫唐钊华的电话报告了这个喜讯，然后将自己的QQ签名改成了“很高兴”。
“认为自己行，就去积极参与”
“别把我看成一个多么特别的人，只是很偶然地成了你们所说的‘第一人’而已。”作为“全国积分入户第一人”，谢红芬一时成了名人，大量媒体的采访要求让她平静的生活和工作受到了不小的干扰。在谢红芬看来，这件事情“重复去说，有点像祥林嫂了。”她开始躲避媒体的采访，大部分情况下她都直接拒绝。
在网络上搜索有关她的文章，结果少的可怜。除了广东省一家都市报外，很难再找出关于她的更多信息。“过多的宣传只会影响我的生活、我的情绪。”谢红芬在给记者的邮件中这样写道。
由于她在佛山出差，记者11月下旬去中山时，很遗憾没能见到她本人，但通过电话、短信、邮件和QQ的方式采访了她。
“孩子的户口还没有签过来，但我的户口下来了，也就不着急了，至于他能否转学，一切要等户口转过来再说。”关于孩子的上学问题，谢红芬已经不再担心。2010年，在整个中山市像谢红芬这样依靠积分入户的农民工多达2139人，未来中山市每年还会有更多的人通过这种方式得到城市户口。
随着中山市积分入户政策的试点成功，今年6月，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，在全省范围内实行农民工积分制入户城镇政策。
一些专家认为，中山市率先推行的积分入户政策，“是一个对所有群体开放的制度设计，只要有入户愿望的人，通过努力，都有希望实现愿望。这是户籍改革一个大突破，符合社会的进程。”
虽然是“全国积分入户第一人”，谢红芬却说没有捷径可以提供给后来者，“因为政策对每个申请人的要求都一样，你必须按要求准备材料，没有后门可走。只是遇到这样的惠民政策时，认为自己行，就去积极参与。”
广东省农民工积分指导指标及分值
一、个人素质
1.文化程度：
初中5分
高中或中技、中职20分
大专60分
本科及以上80分
2.职业资格或专业技术职称：
初级工、事业单位工勤技术工岗位五级10分
中级工、事业单位工勤技术工岗位四级30分
高级工、事业单位工勤技术工岗位三级、初级职称50分
技师、事业单位工勤技术工岗位二级、中级职称60分
二、参保情况
参加城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，每个险种每满一年积1分，总分最高不超过50分
三、社会贡献
1.社会服务(近五年内)：
参加献血每次2分，最高不超过10分
参加义工、青年志愿者服务每满50小时积2分，最高不超过10分
慈善捐赠，接受捐赠的单位必须是政府认定的慈善组织，每千元积2分，最高不超过10分
2表彰奖励：
获得县级党委政府或处级部门表彰嘉奖或授予荣誉称号每次积30分，最高不超过60分
获得地级以上市党委、政府或厅级以上部门表彰、嘉奖或授予荣誉称号每次积60分，最高不超过120分
四、减分指标
1.违反计划生育政策：
有超生行为的人员，自作出处理决定之日起五年内不能申请入户城镇；期限届满后，超生一个子女的扣100分，再超生的加倍扣分；未办理结婚登记生育第一个子女且六十日内未补办结婚登记的，以及未依法办理收养登记收养子女的，扣50分
2.违法犯罪(近五年内)：
曾受过劳动教养扣50分
曾受过刑事处罚扣100分
(本报实习生 梁桂婵 胡欣欣 整理)
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