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发布时间:2010年12月02日 16:54 | 进入复兴论坛 | 来源：中国新闻网
中新社北京10月28日电 题：中国将严管“钱袋”
最新出炉的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，着力破解“扩内需”课题。本轮经济增长周期积累的充裕财富、四万亿投资大手笔，帮助中国支撑内需、抵御全球金融危机，但这种模式已现疲态，天量信贷及投资背后，产能过剩、消费不旺、地方政府融资平台风险等等，更为未来五年如何管好“资金帐”留下后题。
“十二五”期间中国将如何安排官民财富？兴业银行首席经济学家鲁政委今日在接受中新社记者专访时指出，《建议》延续了投资“有保有控”的思路。
一方面，严管投资。《建议》要求调整优化投资结构，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。本月25日温家宝总理主持的国务院常务会议，亦可见出管好“资金帐”之意图。会议部署四季度经济工作时要求：“防止年底突击花钱”。加强金融调控，引导金融机构优化信贷结构，提升金融支持经济增长的可持续性。
另一方面，鼓励“花钱”。《建议》说，“十二五”期间中国将引导资金向民生、农村、科技创新、资源节约、中西部地区倾斜。鼓励和扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务等领域，将投资与就业、民生结合，旨在“创造最终需求”。
中国的“十一五”，有三年遭遇全球金融危机的考验。未来五年，如何推进金融体制改革、防范金融风险，保持“钱袋”稳定充裕，有诸多警示。
《建议》在论及深化金融体制改革时指出，要构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升中国金融业稳健标准。这是金融危机给全球金融业的警告，亦是中国对防范金融风险所作的“提前功课”。
事实上，自2009年始，中国金融当局已密集调升银行资本充足率等监管要求，鲁政委表示，未来五年，这一趋势将延续。跻身全球金融稳定体系，履行巴塞尔委员会新资本监管协议，中国银行业还有很长的路要走。
值得注意的是，《建议》首次提出“建立存款保险制度”，“完善地方政府金融管理体制”。
细心者可从近期官方言论读出变化。中国银监会副主席王兆星本月公开表示：今后不仅小型银行可以倒闭破产，大型金融机构、系统重要性金融机构若经营失败同样可能退出市场，银行股东将承担全部的损失。鲁政委说，“存款保险制度”旨在为存款类金融机构投保，为股东及存款人分担因金融机构倒闭而产生的损失，对金融业维持公众信心至关重要。
“完善地方政府金融管理体制”剑指地方融资平台遗患。25日的国务院常务会议重申“加强地方政府融资平台公司管理，防范财政金融风险”，鲁政委表示，建立“责权匹配”的财政收支体系，引导政府适应“有多少钱办多少事”的规则，是防止地方政府融资帐目混乱的治本之策。
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