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发布时间:2010年11月29日 08:56 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议暨《京都议定书》第六次缔约方会议11月29日至12月10日在墨西哥南部城市坎昆举行。此次会议是继去年哥本哈根气候大会后，国际社会推进“巴厘路线图”谈判取得实质性进展的又一次重大国际会议。联合国秘书长潘基文日前呼吁各国应本着妥协折中和互相尊重的精神协调合作。他强调说：“坎昆会议必须取得进展。”
全球气温
今年头10个月，创百年最高值
在坎昆气候大会召开前夕，美国国家海洋和大气管理局发布最新数据显示，今年头10个月，全球地表平均气温为14.73摄氏度，是130年来的最高值。世界气象组织24日在日内瓦总部发布的最新《全球大气监测年度报告》也指出，二氧化碳等全球温室气体浓度在2009年打破了有历史记录以来的最高水平，其中1990年至2009年间排放量增长了27.5%。这进一步印证了联合国政府间气候变化专门委员会早前公布的《全球气候变化评估报告》所作的预测，即截至2100年，全球平均气温最乐观的估计将上升1.8至4摄氏度。
尽管气候变化问题一度受到“数据门”丑闻干扰，但“人为导致气候变化已不容置疑”，为此联合国再次警告说，如果不采取有效的国际减排行动，地球将面临潜在的灾难性后果。当前，发达国家深受经济危机困扰，环保目标与经济发展的取舍平衡关系变得更加微妙。说到底，坎昆会议谈判各方仍将在谁应为全球变暖负责、减少气候变化的危害以及谁应对结果进行仲裁等问题上展开博弈。目前，事关各方利益的量化减排、资金援助和技术转移等多重核心问题悬而未决，发达国家与发展中国家两大阵营利益诉求错综复杂，坎昆会议能否打破僵局成世界瞩目焦点。
减排目标
各方分歧明显，呼唤真诚合作
各方在减排目标这一关键问题上分歧依旧。发展中国家认为，发达国家有义务偿付因多年经济发展所欠下的巨额“气候债”。但是，目前发达国家提出的2020年中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40%的目标相距甚远。发达国家减排承诺不足，逃避责任，却又要附上诸多条件，希望发展中国家与其同步减排，这严重违背了《京都议定书》和“共同但有区别的责任”原则，使得双轨谈判进程缺乏互信基础。
坎昆气候大会谈判的首要问题即促成发达国家业已作出的减排承诺“正式化”，以纳入到有约束力的联合国决议当中。然而，会议最重要参与方美国处境尴尬，因为没有国会的支持，美方谈判代表无法作出任何有效承诺。特别是民主党在美国中期选举中失利，参众两院反对全球变暖观点势力上升，奥巴马极力推动的《美国清洁能源安全法案》（亦称“气候法案”）获得通过的可能性大大降低。此前奥巴马宣布的在2005年基础上减少17%的中期减排目标更有如“水中捞月”。到目前为止，美国政府尚未作出新的具体承诺。
欧盟日前明确表态，表明谈判是“有条件的”。欧盟首席谈判代表麦兹格说，除非美中两国作出示范，否则欧盟不会同意让现有的削减20%至30%的中期减排承诺纳入有约束力的决议。日本反对延长仅对发达国家有减排要求的《京都议定书》期限，称将力促达成一项“涵盖范围更广”的协议。而澳大利亚、加拿大等国则持观望态度，欲待他国正式承诺后方肯“出牌”。对此，联合国环境计划署再次敦促各方拿出诚意，以在未来谈判中建立更为有效的合作机制，因为目前各国提出的减排承诺仍不足以实现将地球温度升幅控制在2摄氏度以内的目标。
坎昆气候大会中国代表团副团长、中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康２６日接受新华社记者专访时表示，中方高度重视气候变化问题和坎昆气候大会，目前最重要的是坚持双轨制谈判，希望在坎昆会议上能就一些发展中国家特别关注的问题取得实质性进展。他指出，现在发展中国家特别关心的是资金和技术两个迫切问题。中方希望这两个问题能在坎昆得到落实。中国在坎昆会议上将本着积极的、建设性的参与态度推动会议取得进展，这是中方在此次会议上的最基本立场。
资金问题
亟待展现诚意，落实启动资金
在资金问题上，各方围绕减缓、适应气候变化如何付费问题仍将继续争吵。此前发展中国家提出让发达国家每年拿出其国内生产总值的1%，即大约3000亿至4000亿美元来帮助发展中国家实现能源结构转型、应对气候变化。尽管发达国家在《哥本哈根协议》中承诺从2010年到2012年间每年提供100亿美元的“快速启动资金”，并在2012年前每年筹措1000亿美元。但时隔近一年，这300亿短期资金仍迟迟不见踪影。专家担心，长期援助机制缺失，短期资金筹措来源、分配方式和管理方法尚不明确，发达国家还在资金和技术转让问题上与发展中国家讨价还价，这种“空头支票”会损害发展中国家阵营的谈判信心。因此，当务之急是在坎昆会议上尽快落实“快速启动资金”，展现发达国家诚意，打破僵局。此外，各方还在碳交易、抵消污染、减少毁林和森林退化等问题上存在分歧。
东道主墨西哥外长埃斯皮诺萨表示，坎昆会议达成具有法律约束力的气候框架协议“时机还不成熟”，她呼吁各方保持冷静头脑并以更为“务实”的态度推动落实现有减排承诺。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯认为，距离最终达成具有法律约束力的国际协议还有很长的路要走，但是坎昆会议有可能在气候变化适应框架和技术合作机制方面取得突破。
（本报墨西哥城11月28日电）
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