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发布时间:2010年11月25日 08:55 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
让每一个中国人活得幸福而有尊严”、“加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系……”“十二五”规划建议描绘的蓝图鼓舞人心，令人期待。
让工作更好找，让劳动更值钱
这五年，城镇新增就业5500万人，年均增幅24%，越来越多的人喜捧“新饭碗”；农村富余劳动力转移就业4500万人，比“十五”期间增加500万人；我国相继出台了以《就业促进法》为核心的法律法规体系，积极就业政策体系日渐完善。
保民生的第一件大事就是保就业。找个饭碗不容易，造个饭碗更难。尤其是在我们这么一个人口大国，难度更大。人力资源和社会保障部相关负责人分析，“十二五”期间，我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人，而每年创造的就业岗位是900万，年供求缺口将超过1000多万，与之伴随的是结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等。
《建议》提出：“促进就业和构建和谐劳动关系”，并将其列在保障和改善民生的第一位，扩大就业将成为保民生的重中之重。
“《建议》提出，要大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，来提供就业岗位。这实际上，淡化了片面注重GDP增长的概念，着力达到就业增长和经济增长同步，就业岗位增加与就业质量提升同步的目标，是一种发展理念的革新，必然带来新的制度安排和政策措施调整。”中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成说，下一个五年，国家通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体将作为重点，得到有针对性的就业援助，让他们更容易找到工作。
尽快扭转收入分配失衡的格局
改革收入分配制度是民生焦点。
“近十多年来，收入分配向政府、企业（或雇主）倾斜，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，普通居民收入增长明显滞后于GDP的增长速度；城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过10倍，同时，收入分配秩序也存在着不规范的现象，灰色收入成为一部分人的重要收入来源。” 郑功成说。收入分配的不公平也带来了百姓的不公平感，工资“被增长”成为社会舆论的热点。
《建议》提出：“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”、“加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”。
“政策瞄准了居民收入在国民收入比重中偏低、劳动报酬在初次分配中比重偏低两个重要问题。有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，有利于增加广大劳动者收入，维护劳动者权益，促进经济社会协调健康发展。”财政部财政科学研究所所长贾康说。
郑功成说，这预示了将有更大力度的制度安排和政策措施出台，来尽快扭转收入分配失衡的格局，并且朝着公平正义共享的方向迈进。着力提高低收入者收入水平，要强化支农惠农政策，促进农民持续增收，建立企业职工工资正常增长和支付机制，使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步较多地增加。同时对偷税漏税、权钱交易等各种非法收入依法取缔和惩处。还要规范垄断行业的收入。总之，要通过扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，使全体社会成员逐步共同致富。
社保网更缜密更牢固
“新农保算是办到了老表们心坎上，两年以后母亲每年将有近700元的养老金。”江西于都县贡江镇村民罗德顺高兴地说。
近年来，我国加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本生活保障。新农保今年年底覆盖将超过1亿人；城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人；城镇企业退休职工养老金水平年年上调，4000多万名退休老人从中受益……
经过多年努力，社会保障制度“从无到有”，转入覆盖面从小到大、待遇水平从低到高的发展阶段。虽然进步很大，但与人民的期待还有不小差距。
从辽宁退休，到海南养老、看病能刷社保卡吗？有关部门负责人表示，下一步，包含养老、医疗、失业、生育等社保信息的社保卡将得到大力推广应用，争取“十二五”期末全国发卡8亿张，并早日实现“一卡通”，真正实现全国漫游。
《建议》提出：“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全覆盖城乡的社会保障体系。”“每项社会保险的覆盖面都要达到95%以上，才能称为真正意义上的‘人人享有社会保障’。” 国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说，未来，社会保险扩面参保的重点人群有农民工、灵活就业人员、未参保集体企业职工等中低收入人群，受益面将大幅扩大。
“未来社会保障这张网将编织得更缜密、更牢固。‘十二五’期间，社会保障会有两个明显变化：一是统筹层次逐步过渡到省级统筹，并有望实现全国统筹。二是提高水平，彻底改变养老难、失业以后生活难的状况。要实现这个目标，就财政支出而言，要围绕推进基本公共服务均等化，加大对公共服务领域的投入，保障人民基本生活需要。”贾康说。
看病花钱更少、更方便
“住上一次院,一年活白干”，长期以来，我国医疗卫生服务供给总量相对不足，城乡医疗保障水平差距较大，“看病难”、“看病贵”问题比较突出。
为了解决这些问题，近年，我国拉开了新一轮医改大幕，开始了世界上最大的医疗保障制度的构建。截至今年6月底，新型农村合作医疗已经覆盖8.33亿人，城镇医保覆盖3.9亿人。基本医疗保障制度已经覆盖超过90％的人口，卫生资源加速迈向均衡化。
事关亿万人健康的医疗卫生改革将进一步提速。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。《建议》对未来五年医疗卫生事业改革发展作出了全面部署。
郑功成说，“十二五”期间，基本医疗保障将全面覆盖各类人群，人人都能享有基本公共卫生服务，并向均等化大步迈进；通过逐步提高保障标准，完善城乡医疗救助制度，从根本上解决城乡居民看病贵的问题，真正切断贫病之间的链条，因病致贫、因病返贫现象将会大幅减少；通过完善全科医生长期服务基层的政策，使社区医院摆脱“庙小没菩萨”的人才困境，城乡群众不出社区和乡村，就能享受便捷有效的基本医疗和基本公共卫生服务，看病更方便。
展望“十二五”，社会建设的车轮将越转越快，人民将更多地分享到发展成果，生活必将更加幸福，更有尊严。
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