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发布时间:2010年11月17日 17:07 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网
2010年10月18日，中国共产党第十七届五中全会通过了《中共中央关于制定十二五规划的建议》（以下简称《建议》），《建议》分为十二个部分、五十六条，全文一万八千多字。由于中国日益融入国际社会，国内与国际两个大局日益紧密互动，新时期的中国对外工作呈现全方位、多领域、“大外交”的蓬勃发展势头，因而《建议》的多个部分不同程度涉及到了未来五年的中国对外工作，相关阐述具有重要指导意义。
《建议》在“导语”部分，开宗明义、高屋建瓴地界定了“十二五”时期的时间“节点”与特殊意义，指出，“十二五”时期(2011-2015年)是全面建设小康社会的“关键时期”，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的“攻坚时期”。
《建议》的第二条是“十二五”时期经济社会发展的“国内外环境”，指出，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于“可以大有作为的重要战略机遇期”，既面临难得的历史机遇，也须面对诸多可以预见和难以预见的风险与挑战。强调要增强“机遇”意识和“忧患”意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，“更加奋发有为地”推进我国改革开放和社会主义现代化建设。《建议》对中国在“十二五”面临的国际环境做出了明确的战略判断，强调要“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期”，主张“抓住机遇”、“大有作为”，这对开展并做好未来五年的中国对外工作，可谓是画龙点睛。二十一世纪是中国崛起与实现“民族复兴”的世纪，其中，实现“完全崛起”的时间“节点”是新中国成立一百周年，也即2049年前后或二十一世纪中叶。而实现“基本崛起”的时间“节点”则是2020年，也即中国共产党建党一百周年（2021年）之前，“十二五”(2011-2015年)正好处于中国实现“基本崛起”与“全面小康”的前夜，不可谓不关键，“十二五”的中国外交堪称重任在肩。
准确研判国际形势是做好对外工作的前提，《建议》的第二条对当前与“十二五”的国际形势作出了精辟而辩证的论述：一方面，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，“国际环境总体上有利于我国和平发展”；另一方面，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，“我国发展的外部环境更趋复杂”。面对机遇与挑战并存交织、复杂多变的国际形势，《建议》要求“冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局”，把握好在全球经济分工中的“新定位”，积极创造参与国际经济合作和竞争的“新优势”。
《建议》的第三条是制定“十二五”规划的指导思想，这对“十二五”的外交工作同样具有指导性，因为“外交是内政的延续”、“外交为内政服务”。《建议》强调以科学发展为“主题”，以加快转变经济发展方式为“主线”，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济“长期平稳较快”发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下“具有决定性意义的基础”。“十二五”时期的中国外交应继续服从与服务于国内发展大局，而作好外交工作本身也需要贯彻落实科学发展观、“科学办外交”。
《建议》第十七条“发展海洋经济”体现了与时俱进的创新精神，反映了中国经济发展的重要新思路，即开拓海洋。《建议》提出，坚持“陆海统筹”，制定和实施“海洋发展战略”，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。“保障海上通道安全，维护我国海洋权益”这一条尤其具有现实针对性与前瞻性，当前国际与周边海洋形势持续升温、异常复杂，海权角逐加剧，中国的海洋“维权”面临诸多严峻挑战，迫切需要强化海权意识、加快制定海洋战略、完善“海洋外交”。
《建议》第二十二条是“积极应对全球气候变化”，随着全球气候变化愈演愈烈，“气候外交”变得更加重要，中国将面临越来越大的国际压力，对此，《建议》强调坚持“共同但有区别的责任”原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
《建议》第三十九条是“繁荣发展文化事业和文化产业”，当前，软实力在综合国力竞争中的地位日益重要，中国和平发展面临的国际舆论环境与话语权斗争形势仍将复杂严峻，“文化外交”与国家形象建设任重道远，《建议》为此提出，加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强“中华文化”国际竞争力和影响力。
《建议》第十一部分是“实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平”，该部分规划的是“十二五”时期的对外经济工作，属于在中国“大外交格局”中举足轻重的“经济外交”。《建议》明确提出了中国经济“对外开放模式”的“升级”与“转型”要求，即由“出口和吸收外资为主”转向“进口和出口、吸收外资和对外投资并重”，实行“更加积极主动”的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方“利益的汇合点”，同时“有效防范风险”。
第十一部分具体又包括四个方面，分别是“优化对外贸易结构”，继续稳定和拓展“外需”，促进出口结构转型升级与贸易收支基本平衡；“提高利用外资水平”，注重完善投资“软环境”，切实保护投资者合法权益，扩大服务业对外开放；加快实施“走出去”战略，发展海外工程承包，扩大农业国际合作，深化国际能源资源互利合作，逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用，完善跨部门协调机制，维护我国海外权益与防范各类风险；“积极参与全球经济治理和区域合作”，推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着“更加公正合理”的方向发展，反对各种形式的保护主义，加快实施“自由贸易区”战略，深化同“新兴市场国家和发展中国家”的务实合作，增加对发展中国家的“经济援助”。
随着中国GDP总量在2010年跃居世界“第二”，中国在国际经济中的话语权与竞争压力同步增大，“十二五”的“经济外交”必将大有可为。
《建议》第五十五条是“积极创造有利的外部环境”，属于“传统“与“严格”意义上的外交范畴，集中体现了“十二五”时期中国外交的精神风貌，可谓未来五年中国外交政策的“高度浓缩”。
第五十五条首先阐明了新时期中国外交的方针路线，即高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走“和平发展道路”，坚持“互利共赢”的开放战略，维护我国“主权、安全、发展利益”，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的“和谐世界”。
第五十五条接着论述了中国外交的“布局”，基本上延续了“四个布局”的一贯思路：一是针对发达国家，提出“扩大交流合作，增进相互信任，提高合作水平。”“发达国家是关键”，对发达国家外交强调的是增加“互信”、减少相互猜忌与疑虑；二是针对周边国家，提出“深化睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。”“周边是首要”，“周边外交”强调的是“深化”、“做深”、“做实”与“精耕细作”，当前尤其需要防范“域外国家”在中国周边利用甚至制造矛盾、离间中国与邻国的关系；三是针对发展中国家，提出“加强团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。”“发展中国家是基础”，中国自己也是发展中国家的一员，新时期对发展中国家外交强调的是“加强团结”，当前尤其需要警惕发达国家给中国戴“高帽子”、分化中国与其他发展中国家的关系；四是针对国际组织与多边机制的“多边外交”，提出“深入开展，积极参加国际合作。”多边不仅是“重要舞台”，还是参与国际合作与竞争、博弈国际新秩序的“前线”与“重要阵地”，中国的“多边外交”将更加注重增进国际机制改革话语权与制度性权力。
第五十五条最后指出了中国外交的两个重点领域：一是针对中国不断增加的“海外利益”，提出“维护我国海外公民和企业正当权益”；二是针对全球化、信息化、大众化的“外交新时代”，提出“加强公共外交，广泛开展民间友好交往，推动人文交流，增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。”
展望未来五年，国际形势风云际会，中国的和平发展方兴未艾，中国的“大外交”将从“新的历史起点”出发，继往开来、推陈出新，迎难而上、乘风破浪，谱写无愧于伟大时代的崭新篇章。（陈向阳 中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员）
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