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发布时间:2010年11月16日 07:38 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
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近日，河南76岁菜农张全会被城管执法人员掀翻菜摊和连扇耳光一事，引起了公众关注。尽管相关部门已介入调查，但由此引发的对城管执法方式等问题的探讨，却依然热度不减。
近年来，就改进城管工作，各地进行了不少尝试。无论是“美女城管”的上岗，还是禁止野蛮执法的严格规定，城管柔性执法成为较为普遍的探索。
这样的做法能否起效？执行中还有哪些值得改进？本报记者对福建、河南、贵州等地情况进行了探访。
红头文件，叫停野蛮执法
“听说以后城管不能随便拆摊子扔东西了？”11月15日下午，福建省福州市，正准备出发去摆摊的老杨，边往小三轮车上搬货物，边与同伴议论。中午，老杨刚看到了福建省出台柔性监管小型摊点政策的新闻。
11月13日，福建省住房和城乡建设厅等部门出台意见，要求规范发展城市菜农早市和便民服务点，其中“坚决禁止乱收费、多收费”、“禁止超越法律规定权限，采取没收、毁坏流动摊贩财物等野蛮执法行为”等措施引发热议。对城管执法，此次也专门提出了“注重把握执法尺度”的严格要求，要求“采用柔性执法”。
同日，河南省郑州市。针对近期多起城管执法不当、造成恶劣影响的事件，郑州市委、市政府召开专题会议，出台十大意见，规范城管执法。主要措施包括：出现粗暴执法事件后，将立即对行政执法人员资格进行进一步检查；对越权、违规执法情况，进行全面检查和纠正；进一步建立和完善文明执法领导责任制，对出现不文明执法的事件，要追究单位主要领导和主管领导的责任。
对此，郑州市民崔颢表示了欢迎：“以往城管野蛮执法现象屡禁不止，不但使城管队员陷入危险的暴力冲突之中，而且损害了政府形象，削弱了政府工作效率。这次的措施，或许能够改变这一局面。”
文明执法，更重依法行政
对于“柔性执法”，福建各地此前已有探索。
2008年底，漳州市漳浦县组建城市管理综合执法局时，特别成立了女子执法中队。“希望发挥女性亲和力强、善于沟通、耐心细致的特点，实现柔性监管。”执法局局长涂平辉表示。
他举例说，遇到店铺占道经营，女子执法队员的做法是，耐心劝导之后，帮忙将摆在店外的货物抬入店内，还拿起扫帚帮忙将店门口清扫干净，“让违规的店主自己都感到不好意思”。
“不仅是女子执法队，所有城管人员执法时都要先劝导、教育，只有屡劝不听的才依法采取暂扣货物的强制手段。”涂平辉说，近两年来，漳浦城区内采取强制手段的仅30多起。“我们内部的标准是至少劝导5次，但绝大多数情况用不着5次。”
劝导教育为主、禁止野蛮执法，如今成为福建全省城管的统一要求。如有违反，福建省规定：对粗暴执法、滥用职权、越权执法、纪律松懈、作风散漫、多次教育不改的执法人员，要坚决从执法岗位上淘汰下来，进行待岗学习、转岗或清退处理。
“监管与被监管本是一对矛盾”，福建省政府发展研究中心副研究员、社会处副处长龚高健说，如果能真正实现人性化执法、和谐执法，无疑将化解矛盾，对促进社会和谐起到积极作用。
此外，河南财经政法大学教授闻刚认为，应该推进行政执法专业化，其特点是执法主体、执法权限法定化，每一个执法行为，都必须有法律依据，无论是程序还是实体都要依法办事，这有助于依法行政理念的建立和推广。
服务为本，方能标本兼治
寓服务于管理，也成为目前城管工作中逐渐被接纳的理念。
郑州此次出台的十条措施，就明确提出，认真做好困难群众就业帮扶工作，拓宽合法就业渠道，加大提供公益性服务岗位工作力度，努力为困难群众提供更多的就业机会。
此外，郑州还就如何改进城市管理执法、加强执法人员管理等工作，通过网络公开征求社会各界意见，更好地接受社会监督。
贵州省贵阳市小摊小贩的管理，最近有所改进，也得益于将“以堵为主”的管理方式转变为“疏堵结合、先疏后堵”。
鉴于小摊小贩主要由城市里的低保户、残疾户等困难群体构成，没有其他收入来源，只能靠摆摊维持生计的现实，贵州省委常委、贵阳市委书记李军表示，小摊小贩占道经营，只是迫于生计，绝不是故意跟制度过不去，不能简单取缔了之；要为这些摊贩解决后顾之忧，给他们造饭碗、找饭碗。
本着既保城市“面子”、又保摊贩“肚子”的原则，贵阳市近日制定了相关政策，规定：对临时占道摊位，将按“不影响市容市貌、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活”的原则，相对集中规范设置，为摊贩保留在城市的生存空间。
贵阳市还规定，对上述摊贩，市场管理部门除收取摊主少量的垃圾处置费外，２至３年内暂不收取其他任何费用，尽可能减轻摊贩的负担。目前，首期临时占道摊区已步入正轨，共安置低保户、下岗困难职工等５０００余人。暂时未能安置好的摊主，将通过安排公益性岗位、纳入低保等措施，保证其生计来源。
小摊贩刘军说，从“游击队”变成“正规军”，心里踏实了，不怕城管来查了，大家也能更自觉地搞卫生、保持街道干净整洁。
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