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发布时间:2010年10月27日 14:33 | 进入复兴论坛 | 来源：人民网
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清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授
刚刚闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外形势， 全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》。近日，人民网理论频道记者专访了清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授，他指出，五中全会把“保障和改善民生，促进社会公平正义”列为“坚持科学发展”的四个“更加注重”之一，强调要“合理调整收入分配关系”，提出了三个切入点。
其一，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。
近年来，我国的经济增长主要靠对外贸易和投资拉动，国内消费需求对GDP增长的贡献份额逐年下降，2000年为46.44%，到2008年下降为35%，与美国当年（2008年）的70%相比，低35个百分点，与印度2007年的56%相比，低21个百分点。提高国内消费需求水平，既是转变经济发展方式的要求，也是实现公平的经济增长，让社会全体成员共享改革开放和经济发展成果的体现。
而国内消费需求不足的主要原因是国民收入分配过于向政府倾斜。近20年来，我国的GDP和城乡居民收入都仅仅保持了1位数的增长，而政府的财政收入却保持了2位数的增长，我国财政收入在20年里增长了30倍，年均增长率19.5%，远远高于GDP的增速。这必然造成“国富民穷”，国内居民消费在GDP中的比重不断下降，从而造成国内消费需求不足。中共十七届五中全会提出“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重”，这无疑是调整现阶段不合理的收入分配关系的重要举措。要提高居民收入在国民收入中的比重，就要相应地减少政府收入在国民收入中的比重。在我国政府的财政支出中，自己花掉的部分即行政性开支占了20%左右，真正用于老百姓住房、医疗、教育等民生方面支出所占比例很小。据财政部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元(相当于城镇居民人均可支配收入的3%)。由此可见，即使在政府财政收入所占比重不变的情况下，只要大大压缩政府的行政支出，比如说压缩到15%（日本只有2%，美国也只有10%），用于居民的福利支出就可以提高到20%。而在政府财政收入在国民收入中的比重减少的情况下，只要政府在压缩包括“三公”在内的行政支出的同时，减少“铁公基”等投资支出，把大量的国家投资转变为民间投资，用于居民的福利支出仍有很大提高的空间。
其二，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。
我国劳动收入在GDP中的比重逐年下降。1997至2007年，政府财政收入在GDP的比重从10.95%上升到20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。目前我国的劳动报酬份额仅占国民净产值的25%-30%，资本份额占到70%。而欧美国家劳动收入与资本收入的比例大体为7:3。劳动收入与资本收入的比例为4:6-3:7与我国劳动者的最低年收入不到世界平均水平的15%，全球排名159位，最低工资占国内生产总值GDP的比例同样为159位，最低工资甚至低于32个非洲国家。中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均为58%。
由此可见，大幅度提高劳动报酬在初次分配中的比重，并使再分配的天平向普通劳动者倾斜，是“促进社会公平正义”的要求，更是社会主义国家劳动人民当家作主的体现。
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