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发布时间:2010年10月26日 07:44 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台综合
朝阳区太阳宫社保所的工作人员在为居民详细讲解养老保险的办理手续及计算方法。（资料图片）
10月25日，十一届全国人大常委会第十七次会议第四次审议《中华人民共和国社会保险法（草案）》（以下简称“四审稿”）。四审稿规定取消三审稿中养老保险缴费不足15年可一次性领取养老金的相关条文，并规定社保行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度。
取消一次性领取养老金
【规定】 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取养老保险金；也可以转入新型农村养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
【解读】 全国人大法律委员会解释，此前三审稿规定，参加基本养老保险的人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。四审稿中，删去了“领取一次性养老保险待遇”的相关规定。
三审稿的分组审议中，常委会委员、代表提出，养老的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。
人力资源和社会保障部经研究后提出，目前我国新型农村社会养老保险正在积极推进，城乡居民社会养老保险也在许多地方开始实施，一些地方（如北京）已经采取这种转移接续办法，效果是好的。
（注：职工基本养老保险针对企业员工；城乡居民养老保险针对城市失业和无业人员；目前在北京等一些地区，城乡居民养老保险和农村养老保险合二为一）
北京做法成为典型实例
25日，在全国人大《社会保险法》草案四审稿的参阅资料中，援引了北京职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度衔接的情况作为典型实例。
据介绍，在国家层面只有原则规定的情况下，本市率先规定了职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度之间的“双向”衔接机制。具体而言，在二者中都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，如果符合职工基本养老保险按月领取条件，将其在城乡居民养老保险的个人账户资金转入职工基本养老保险；如果不符合职工基本养老保险按月领取条件，则可将职工基本养老保险一次性待遇转入城乡居民养老保险。
衔接机制建立后，参加养老保险的个人既不允许退保，也不允许重复享受。其目的是打通两项养老保险制度，使缴费年限和缴费资金能够互通互用，使参保人经济上不吃亏，又容易达到最低缴费门槛。
异地就医建立结算制度
【规定】 社保行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险制度。
医疗保险
【解读】 全国人大法律委员会解释，审议过程中有常委会委员提出，医疗保险关系的转移接续是社会关注的焦点，目前存在异地就医难的问题，其中一个重要的原因是异地就医报销医疗费难，影响了参保人员享受基本医疗保险待遇，应当予以规范。同时，有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，方便确需异地就医参保人员的医疗费用结算。
“保命钱”不得挪作他用
【规定】 社保基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费。
社保基金
【解读】 人大代表刘晓武在分组审议时提出，社保基金是老百姓的“保命钱”，要确保基金的安全和保值增值，必须加强监督，而目前社会保险行政部门集行政监管与投资运营于一身，自己监管自己，这是制度的一个极大隐患。
全国人大法律委员会解释，审议过程中有不少常委会委员提出，目前社保基金累计结算数额较大，又比较分散，为了保障基金安全，应当严格规范，加强监管。
【延伸阅读】
社保覆盖范围继续扩大 社保基金收入增长17.8%
人力资源和社会保障部于10月22日上午，在人力资源和社会保障部召开新闻发布会，向社会各界和广大媒体介绍2010年第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。
记者从发布会上获悉，截至9月底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为25025万人、42072万人、13147万人、15871万人、11973万人，分别比上年底增加1475万人、1925万人、431万人、975万人和1097万人。
另外，1—9月，全国五项社会保险基金总收入12904.5亿元，比上年同期增加1945.9亿元，增长17.8%；总支出10643.9亿元，比上年同期增加1788.7亿元，增长20.2%。全国实发企业离退休人员基本养老金6923.8亿元，比上年同期增加1109.2亿元，增长19.1%。支付医疗、工伤和生育保险待遇2664.3亿元，比上年同期增加580.7亿元，增长27.9%。截至9月底，全国领取失业保险金人数211万人，比上年底减少24万人；失业保险基金支出241.9亿元，比去年同期增加22.8亿元，增长10.4%。
社保支出压力下 中国谨慎对待退休年龄调整政策
今年前三个季度，全国五项社会保险基金总收入12904．5亿元，同比增长17．8％，总支出10643．9亿元，同比增长达到了20．2％。从上世纪九十年代开始，随着人口寿命延长、健康水平提高，城市化和人口老龄化不断给养老保险基金支付带来巨大压力。
中国人力资源和社会保障部表示，政策的调整需要统筹考虑，循序渐进，这是各国的共同做法和经验。中国正密切关注各国调整退休年龄政策的动态，重视研究退休年龄相关问题。
（编辑：唐亮）
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