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发布时间:2010年10月21日 16:27 | 进入复兴论坛 | 来源：人民网-理论频道
中国社会科学院副院长李扬
人民网北京9月10日电 （记者 陈叶军）“十二五”时期的财税改革研讨会暨《中国财政政策报告》发布会上，中国社会科学院李扬副院长表示，1994年的财税制度已不适应现在的发展，需要调整；中央对财政方面的转移支付，也需要进行调整，以避免“跑部前进”的坏现象。我们现在到了需要全面分析，重新调整财税制度的时候了。
李扬说，一个国家制度的重要，大家都说体制、机制，依据这个体制会产生一个机制，体制设计是有目标的，它会产生所确定的结果。现在这样的制度是1994年，应该说94年以来的经济发展，是靠着94年这次大的改革，这次改革厘清了很多问题，把当时内耗的矛盾给予了解决，它缺了中央、地方、企业、政府的发展框架。但我们看到这套制度已经不适应现在的发展，更难以为未来的发展奠定制度框架，需要调整。
2009年我们财税预算内收入，中央占52%，地方是48%；支出，地方是80%，中央是20%。这中间有相当大的空间，实际上是自由裁量的。从当时设计的时候，也有这样的讨论，1994年的改革，所谓改变两个比重下降的状况，以及想形成的格局，中央拿得多一点儿、地方拿得少一点儿，地方支出多一点、中央支出少一点，这样的中央手头有一部分钱可以转移支付，由于它是在转移支付方面处于主动的地位上，就可以加强宏观调控。应该说这样的主导思想实现了，但也不能太大，大了30%，30%是在转移支付空间里运行。转移支付如果有一些是制度化的，按人头或者现在大部分是按项目，大部分基于项目的转移支付，就加重了“跑部前进”的坏现象，一定程度上增加了财税部门犯错误的可能性，这种状况是需要调整的。
李扬认为，财税体制设计的要义就是各级政府要有自己的权利、自己的义务、自己的任务，同时各级政府要大致上能够捋清责任的来源，然后再进行转移、调控解决一些特殊问题。但这样一种偏颇的格局就造成了，现在经济生活中的很多问题，大问题可以追溯到这样的源泉上，地方政府为什么要靠土地财政？当然我们说起来世界上哪个国家都是土地财政，但没有像中国这样的依靠程度。而且土地财政已经超出了为地方政府融资的筹集资金的范围，所以已经变得开始影响整个宏观经济运行，影响到我国的基本制度。要想改变，还是要让正规的制度中的事权、财权的配对，如果不配对，就会想别的办法，要想邪门歪道，这么大一个国家，肯定不会正常运行，运行了肯定会出事。是分税还是分享、分成，李扬主张分税为主。分税是一个制度，分享是有自由裁量权的，说的好听的是自由裁量，相机抉择；说的不好听就是拍脑袋的东西，所以财税改革是一个突出的问题。
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