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发布时间:2010年10月04日 18:48 | 进入复兴论坛 | 来源：北方新报
位于科尔沁沙地南缘燕山山地向松辽平原过渡地带的赤峰市敖汉旗，属典型的半干旱大陆性季风气候，总土地面积1245万亩，是京津地区和环渤海经济圈重要的生态屏障。解放初期，敖汉旗留给人的印象就是“遍地黄沙随风滚，满目荒凉草木稀”的不毛之地。从南往北，依次呈现3种地貌。当地老百姓形象地把他们世代居住的敖汉旗总结为：南部山区山体破碎，“十年九旱，一年不旱，洪水泛滥”；中部丘陵流水切割，“天降二指雨，沟起一丈洪”；北部沙地风沙肆虐，“人迷眼，马失蹄，白天点灯不稀奇”。
严酷的现实，坚定了当地干部群众根治沙害、防治水土流失的决心和信心，从20世纪70年代开始，敖汉人坚持不懈地开展了大规模的以植树种草为中心的旨在改善生态环境和生存、生产、生活条件的生态建设大决战。从1979年开始，旗委、旗政府先后4次做出关于大力植树种草和治沙治山的决定，对每一发展阶段都进行了精心规划。在工作中，始终坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子共同抓，坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底的接力赛精神，换人不换目标，换届不换蓝图。20世纪80年代初以来，敖汉旗委换了7任书记，政府换了7任旗长，历任书记一本经，历任旗长一道令，班子换届不断线，一任接着一任干，坚持综合规划，一张蓝图绘到底，治沙造林不停止。
2002年，联合国环境规划署授予敖汉旗“全球500佳环境奖”，2003年，敖汉旗在被全国绿委会、国家林业局授予“再造秀美山川先进旗”称号的基础上再接再厉，敢于与国际接轨向森林要效益，2005年，《京都议定书》开始生效的几个月之后，实施了CDM造林、再造林项目，开始碳汇造林工程。
CDM项目立项
在敖汉旗林业局办公室刘忠友主任的记忆中，敖汉旗碳汇项目的实施，经历了3年的前期准备，这与国际上为了减缓全球气候变化，保护人类生存环境的努力是相结合的。
1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，签署了《联合国气候变化的框架公约》。2001年7月通过的《波恩政治协议》和《马拉喀什协定》同意将造林、再造林作为“清洁发展机制（CDM）”框架下的第一承诺期内的项目，即发达国家可以在发展中国家实施CDM造林、再造林项目，以抵消其部分温室气体的排放量，这些温室气体可以进行交易。
《京都议定书》2005年2月16日生效后，意大利政府加紧了与中国政府关于碳贸易的合作，2005年4月24日，意大利政府批准了与中国政府合作的工作计划。
CDM造林项目是集商业性、贸易性和扶贫性于一体的国际性合作项目。通过实施这个项目，可以引进和学习国外先进的营造林技术及先进的林业管理理念，提高职工、农民和城市青年造林绿化的积极性和参与性，增强群众的营造林和林业管理意识，增加群众收入，改善职工和周边群众的生存环境和生产生活条件。
2003年9月，敖汉旗政府迎接联合国和意大利国土与环境资源专家及内蒙古自治区、赤峰市的林业专家组成的考察团到敖汉旗进行项目可行性考察评估，考察后，与敖汉旗政府负责人以及林业相关人员进行了深入探讨和评析，达成合作意向。敖汉旗林业局组织专业技术人员进行初期的实地踏查和设计工作。
确定项目作业面积为3000公顷，项目暂定敖汉旗8个国有林场。该林业项目初期定名为“中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目”。其中意大利政府投资50万美元，中国政府配套9万美元。
2004年，经过国家林业局与意大利国土与环境资源部依据《京都议定书》和《联合国气候变化的框架公约》中的有关协议文本，在符合清洁发展机制（CDM）的原则框架内经过谈判协商，于2004年11月签署《合作备忘录》，并于2004年12月正式签署《项目合作协议》。《项目合作协议》中规定造林面积3000公顷保持不变，意大利政府投资增加到135.24万美元，中方配套17.5718万美元，项目实施期限为2005~2012年，项目实施单位确定为8个林场，至此项目式被确定为CDM造林项目。
实施CDM造林
8月的赤峰大地，阳光明媚雨水充裕，驱车行驶在公路上，会被两侧茂密的树林和一望无际的绿色所吸引。陪同记者采访的敖汉旗旗委宣传部外宣办高鸿飞主任自豪地说，20多年前，敖汉旗大部分地区都是光秃秃的，尤其是北部地区更是严重。这些年，他亲眼见证了家乡在一点点变绿，家乡的生态环境在不断改善。
在距离新惠镇30多公里的一处林地旁，记者停下了脚步。在蒙蒙的细雨中，碗口粗细的杨树林更显得碧绿盎然。刘忠友说：“这就是碳汇造林项目的一处种植区，像这样的林场还有很多，树木的长势也非常喜人！”
采访中记者了解到，敖汉旗林业局于2004年12月组织专业技术人员对项目进行了设计，陆续编写了《敖汉旗CDM造林项目作业设计说明书》和《敖汉旗CDM造林项目实施方案》，各施工单位将项目造林地尽可能承包给职工，林场同职工签订土地承包合同和参与式造林合同。
2005年3月，依据意大利政府的要求和项目区实际情况，敖汉旗林业局又对项目设计重新修改，编制了《敖汉旗CDM造林项目作业设计》和《敖汉旗CDM造林项目实施方案》，对造林模式进行了确定。对职工农户社会情况、林场农村社会情况、社会经济影响、社会环境影响、财务状况等进行了评价调查。2005年5月，又绘制了敖汉旗2004年土地利用现状图、1992年敖汉旗土地利用现状图、敖汉旗CDM造林项目规划示意图，并协助项目实施单位代表木头营子林场编写了敖汉旗CDM造林项目申请报告、敖汉旗CDM造林项目申报申请书、建设单位合同书、建设单位委托书、建设单位授权书等一系列项目所必需的文本材料。
敖汉旗CDM造林项目2005年完成造林面积45000亩，涉及8个国有林场，3个造林模式。造林模式选择以敖汉旗研究的“双行一带”造林模式为依托，树种选择以适于敖汉旗中北部沙化区生长的杨树和固沙灌木蒙古岩黄蓍为主，每亩保持在78~104株之间，栽植方式采用敖汉旗发明的抗旱造林系列技术和国外先进造林技术相结合，科学应用2000年5月德国援助项目中的成功管理模式和经验，做到整地标准化，造林质量化，管理严格化，程序规范化。
2005年，敖汉旗开始积极运作向国家计委和国际碳汇执行理事会（PDD）申报碳汇项目，准备和提交了有关非保密性材料，协助国家林业局和意大利国土与环境资源部进行《减排购买意向书》的谈判。
在进行申报立项工作的同时，进行了项目施工建设工作。为了达到项目所需要求，进行多次自检验收。2005年春季造林验收自查，成活率乔木平均为91%、灌木为89%。赤峰市林业局检查组核查结果，乔木成活率平均91.2%、灌木成活率平均90.4%，误差在2%以内。2009年敖汉旗自查结果乔木成活率87.4%、灌木成活率85.2%，赤峰市林业局检查组核查结果乔木成活率89%、灌木成活率84.8%，误差在2%之内。
国际合作为林业发展拓展空间
CDM造林项目是敖汉旗继2000年中德合作造林项目后的第二个国际合作项目，同时也是中国第一个国际合作的碳汇项目。CDM造林项目对于中国林业的碳汇合作项目的发展进程和方向意义非凡。CDM造林项目的成功实施和顺利完成，为以后各地区林业加强国际碳汇项目合作提供了方向和平台，以及可借鉴的经验和方法，为敖汉旗乃至赤峰林业加强国际间的合作提供了途径。
CDM造林项目的实施对敖汉旗乃至赤峰市的林业发展都是一个机遇。通过项目的实施，提高了敖汉旗和赤峰市林业的国际影响力，增强了国家竞争力，同时也提升了敖汉旗林业的品位和质量，增强了敖汉旗林业快速健康持续发展的速度，为敖汉旗林业乃至赤峰林业加强国际间合作，提高林业效益开辟了一条新的路子。
刘忠友说，CDM造林项目的实施，使敖汉旗学到了许多国外的先进林业管理经验、方法和模式，改变并增强了敖汉旗林业人的营造林理念和思路，特别是群众的营造林积极性和参与性大大提高。这个项目的实施所带来的经济效益短期内不是很明显，其环境效益也是长期方可显现，但其所带来的社会效益却已充分显现，并且是不可估量的。它调动了群众和林业职工参与营造林的积极性以及参与项目管理的热情。
林业生态服务有偿化
如果说敖汉旗通过CDM造林项目改变了当地的生态环境是一巨大收获的话，林业生态服务有偿化则是在改变了人们的传统观念增加收入上起到了积极的作用。
参与生态建设可获得一定经济补偿，这是群众想不到的，以前敖汉旗林业建设是集体组织，群众以大会战形式参与，时间长了群众参与的积极性和热情降低，建设质量也随之下降。通过CDM造林项目的实施，引入了生态建设有偿服务理念，提升了群众和林业职工生态建设的积极性。同时，催生了许多群众和林业职工自发组织的生态建设服务队，这是敖汉旗林业建设的一个重大突破。
实施CDM造林项目，需要对以前的林业政策和产权制度改革的方式、方法做出调整。敖汉旗适时推行“加强自主权、放宽经营权、提高管理权”的营造理念，增强了群众和林业职工的自主经营和管理的积极性和热情。
CDM项目经国家发改委和国际碳汇执行理事会正式批准立项，具有划时代意义。敖汉旗林业在继续实施CDM造林项目的同时，抓住机遇，借实施CDM造林项目之机，提升林业的品位和质量，增强林业在地区、全国乃至国际间的竞争力，增加敖汉旗林业的知名度，提高林业效益，真正走出一条“以林养林，以林富民”的可持续发展之路。通过实施碳汇项目，可以探索国内碳汇贸易新途径，扩大国际合作与交流，增加碳汇项目合作范围和功能。
如今，项目区已全部完成造林任务4.5万亩，杨树造林保存率88%，蒙古岩黄蓍造林保存率86%。并已完成一期碳汇监测(每3年一次)，通过国家发改委、国家林业局、国家气候办进行立项。从2010年开始，将由中国林科院朱建华博士主持进行二期监测（每3年一次）。同时，着手与意大利方进行减排指标谈判，签定减排购买协议。目前，敖汉旗能够进行碳汇项目造林的地块尚有210万亩。
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