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贾云巍／文
近年来，腾冲县紧紧围绕“绿色腾冲”、“生态腾冲”的建设目标，以省政府滇西北生物多样性保护第一次联席会议为契机，大力实施生态文明建设工程，认真开展退耕还林、绿化造林和天然林保护工程，不断壮大特色经济林产业，深化城乡环境综合整治，加强自然保护区和风景名胜区保护与管理工作，全面推动农村能源改造和产业结构调整，基本形成了自然保护区、重要生态功能保护区、国家公园为主要保护实体的生物多样性保护体系，野生动植物数量明显增加，生态环境和生物多样性得到有效保护，努力实现人与自然和谐发展。
营造生态文明氛围推动全民参与建设
“良好的生态环境、丰富的生物多样性是腾冲的一张名片，保护好生态环境和生物多样性是腾冲县委、县政府的责任，是对子孙后代负责，是实现腾冲可持续发展的保障。这就要求我们必须加快形成良好的生态伦理道德，树立良好的生态文明观念，使每一个人、每一个社会团体、每一个企业自觉履行保护和建设生态家园的责任和义务。”——中共腾冲县委书记余炳武
为构筑人与自然和谐共处的美好家园，让群众在良好的环境中生产生活，腾冲县切实把生态文明理念渗透到生产生活的各个层面和千家万户，不断增强社会公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识，牢固树立生态文明观，打造人与自然和谐相处的生态文明建设新模式。
2008年初，省政府滇西北生物多样性保护联席会议第一次会议召开之后，腾冲县立即组织传达会议精神，成立了由县政府分管领导任组长，相关职能部门及乡镇主要负责同志为成员的领导小组，统一安排部署全县生物多样性保护工作。先后制定了《腾冲县生物多样性保护工作实施意见》、《腾冲县生物多样性保护主要任务分解方案》、《腾冲县生物多样性保护联席会议工作制度》等，把生态建设、自然资源保护、污染治理等工作任务层层分解落实到乡镇、部门和相关责任人，确保了工作有序推进。
深入贯彻落实《国家环境宣传教育行动纲要》，把环境宣传教育与普法作为环境管理和生物多样性保护工作的先导，认真开展多形式、多样化、内容丰富的宣传教育活动。充分利用“5·22”国际生物多样性保护日、“6·5”世界环境日等，广泛开展“保护生物多样性，过绿色生活，创环境友好型社会”和“节约资源，创绿色家庭”等主题宣传活动；通过举办“中、小学生环保科技夏令营”和生物多样性保护演讲比赛，组织中、小学生参观生物多样性保护成果展览和警示教育活动；通过科技、文化、卫生“三下乡”活动，加强农业和农村环境保护宣传，开展生物多样性保护宣传与咨询，举办环保法规与知识讲座等，有效突出了生物多样性保护的重要性和公众参与的广泛性。
在全县广泛开展“生态示范乡镇”、“绿色社区”、“绿色学校”、“环境友好企业”、“绿色家庭”等创建活动，树立社会绿色文明理念，提高群众资源环境保护意识，促进资源节约和生物多样性保护。截止目前，全县共创建省级生态示范乡镇2个，省级绿色学校5所，省级绿色社区4个，市级绿色学校2所。
持续开展生态建设实现山绿水清民富
“以前，我这些土里种玉米，亩产只有200多斤，收入也只不过100多元。2003年，实施退耕还林后，我开始在山地上种树，并在林中套种药材，不仅可以领到了国家的补助，套种的药材也丰收了，每亩地至少也能收入1200元以上。再过10年后，这些树木成材了，每亩地还可收入1万元左右，还是一笔不小的财富呢！”腾冲县明光乡中塘村村民张启聪指着自家一片郁郁葱葱的林地给笔者算了一笔经济账。
自2002年以来，腾冲县在18个乡镇实施退耕还林17.4万亩，有5万多人获得退耕补助，人均获得1900多元。退耕还林的农民都说，他们退耕还林得到的补助比种地强，增加了他们的收入。目前，17.4万亩的人工林长势喜人，逐步成了退耕还林项目区农民增收致富的一大资源，被项目区农民形象地称为老百姓的“绿色银行”。
为确保退耕后造林一片成活一片，每年春、秋两季，腾冲县组织项目区农民对退耕还林受损苗木、地块实行补植补造。各项目区十分重视退耕还林的管理，把管护措施的制定和落实放在首位，采取村民自治管理的办法，实行以组为单位，制定《村规民约》和《组规民约》，并由项目实施农户出资聘请一名护林员对退耕还林进行统一管护，在退耕地块及周边实行禁牧。退耕群众互相监督，制定《村规民约》和《组规民约》。
在管理体制上，县、乡镇、村、组、农户层层签订责任状，形成自上而下的网络管理体制，确保了退耕造林成活率高、质量好，成活率和保存率都在95%以上。
工程的实施加快了全县造林绿化的步伐，大量坡耕地停耕种上林木，恢复了林草植被，大幅度增加了森林面积，水土流失危害程度明显减轻。据监测结果显示，坡耕地退耕还林后，泥沙流失量比未退耕时减少了一半多。全县每年减少泥沙流失近3万吨。随着林木的生长，地表径流量与泥沙流失量呈逐年下降趋势。工程区森林覆盖率提高了1个百分点，有的工程乡森林覆盖率提高到3个百分点。
杨时达一家四口居住的芒棒乡马家村共有125户人家，人均水田0.5亩，生活难以自足，村民们便在坡耕地上种植甘蔗。杨时达清楚地记得，在实施退耕还林之前，他家附近的山多为光秃秃的石山，虽然在坡耕地上种了甘蔗，但一般每亩年收入仅300元左右。
“在坡耕地上退蔗还林种杉木后，山绿了，还能增加收入。每年每亩有230元的国家退耕还林补助，杉木成材后可以间伐，到时收入更是可观。”杨时达乐呵呵地说。
在全县，从退耕还林还草工程中获益的农民还有许许多多。红花油茶的故乡马站乡利用退耕还林政策大力发展红花油茶产业，引进油茶加工企业，使当地的油茶收购价格从2004年的每市斤20至30元涨到现在的130多元。
据县林业局介绍，2001年至2009年，腾冲县已得到国家各项退耕还林补助9823万元（含补助粮食折款），退耕还林工程涉及退耕农户1万多户5万多人，农民每年每人可从退耕还林补助中直接收益1900元，退耕后剩余劳动力输出每户每年可收入3000多元劳务费。据预测，退耕还林所营造的林木有收益后，每户每年可增加收入3000多元，农民可通过林产品销售获得收入，从根本上解决长远生计问题。
构建生态经济体系转变经济发展方式
“腾冲县在加快经济发展过程中，始终按照建设生态文明的要求，遵循自然规律和发展规律，把保护生物多样性与优化发展结合起来，把资源保护与合理利用结合起来，构建生态经济体系，加快转变经济发展方式，推动可持续发展，实现生态文明建设和经济快速发展‘双赢’。”中共腾冲县委书记余炳武说。
腾冲县在加快生态文明建设过程中，切实转变经济发展方式，走生态建设产业化、产业发展生态化的道路，进一步调整产业结构，优化资源配置，现代林业、生态农业、生态旅游、清洁能源等环境友好型产业，如雨后春笋，生机勃勃。
2005年5月，腾冲县从台湾引进软枝乌龙（青心乌龙）品种在明光乡自治村试种，其产品极边乌龙投放市场后获得一致好评。
位于明光乡自治村的云南台茶茶业有限公司是腾冲县带动乌龙茶产业发展的龙头企业，目前共完成总投资1440万元，建有年产200吨高山乌龙茶标准化加工厂一个。该公司建设的集生产加工、旅游观光和茶文化体验为一体的加工分厂正在紧张施工中，预计2010年投入使用。在台茶公司带动下，几年时间，腾冲县已植茶园18500亩，有3000亩茶园取得有机茶园认证。2009年有600亩茶园进入投产期，产量10.8吨，总产值648万元，亩均茶农收入1080元。2010年全年预计乌龙茶产量30吨左右，产值1800万元，茶农收入180万元。该产业已经成为当地傈僳族同胞的支柱产业。“我们每天可以采五六十公斤茶，采茶收入能够达到100多元。”傈僳群众祝开秀高兴地说。
据县茶办负责人介绍，台茶公司采用“公司＋基地＋农户”模式，共向农户累计垫支茶苗510万株，价值694万元。全县乌龙茶种植面积计划到2015年发展到3万亩，全部投产后产量达1500吨，产值9亿元。
极边乌龙茶产业只是腾冲县构建生态经济体系，转变经济发展方式的一个缩影。
腾冲县围绕改革的总体目标和要求，立足县情，提出把腾冲建成全省乃至全国最大、最具特色的木本油料基地。制定了《关于加快特色经济林产业发展的意见》，提出“种好三棵树，提升两片叶，突破畜牧业”的特色农业产业化发展思路，计划到2012年将全县特色经济林种植规模发展到210万亩，使全县农业人口人均拥有3亩经济林，实现到2020年农民人均林业经济收入5000元以上，占农民人均可支配收入50%以上。为实现产业发展目标，腾冲坚持适地适树、因地制宜的原则，采取集中连片与四旁零星规划相结合，荒山造林、低产低效林与耕地规划相结合，对特色经济林产业用地实行统一规划。县级安排产业发展专项资金17476.4万元，主要用于扶持种苗、薄膜、管护、县级样板林、技术培训、苗圃建设和考核奖励等。2009年度，全县投入产业发展资金5288.6万元，共完成96.86万亩经济林的种植任务。2009年，全县林业总产值达7.53亿元，农民人均林业收入从2004年的363元增加到2009年的785元，占全县农民人均纯收入的22.5%。
目前，全县特色经济林总规模已达141.66万亩，其中：泡核桃105.7万亩、美国山核桃0.83万亩、油茶27.13万亩、银杏8万亩，人均拥有特色经济林面积从2008年末的0.65亩，增加到了现在的2.2亩。
腾冲县强化无公害农产品基地建设，全县共认定无公害农产品基地103.4万亩，绿色食品基地2.7万亩，有机农产品基地0.9万亩，逐步减少了农业生产生活对生物多样性的影响和破坏。坚持以生态环境敏感区域和自然保护区周边社区为重点，广泛推广以电代柴、以沼代薪项目，大力发展农村沼气建设，加快农村能源综合建设步伐。目前，全县共建成沼气池23820口，有效改善了农村能源结构，促进了资源的合理开发和持续利用。计划到2015年，全县建池总数7.8万口以上，占总农户的50％以上。
腾冲在把旅游产业作为全县经济发展的重要支柱精心培植的同时，高度重视环境保护与恢复治理。建立旅游景区保护与利用机制，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，采取旅游公司出资对景区内林地、林木进行补偿的方式，解决了部分景区森林生态效益补偿问题，使企业长期无偿占有林权所有者利益的问题得以解决，平衡了不同群体的利益关系。
在旅游开发项目建设中，坚决实行环保“一票否决”，以项目质量、环保措施、资源和能耗挑商选资，提高环境保护准入“门槛”。为确保环境安全和实现生物多样性保护的目的，腾冲县先后劝退、调整、终止了一批环保措施不完善、资源和生态环境保护工作不到位、污染问题突出的开发合作项目，形成了保护与开发相协调的良好格局。
加大执法监察力度严防外来物种入侵
加强执法队伍建设，强化联合、联动执法，严厉查处破坏野生动植物和自然保护区资源的各类案件，严惩自然保护区内的违法违规建设和开发行为。两年共查处破坏野生动植物和自然保护区资源的各类案件908起，打击处理违法人员1072人次，抓获并处理犯罪嫌疑人66人次。
综合运用法律、行政和经济等手段，禁止发展对生物多样性危害大、威胁生态安全和超过环境承载力的产业和项目，限制发展资源消耗大和环境代价高的产业和项目。明确资源型企业的生态责任，确保生态保护、治理和恢复落到实处。
积极开展矿山生态恢复治理工作。关停了一批生态影响突出，在矿山管理中不执行安全环保要求的项目。通过组织开展专项整治行动，有效改善了矿山地质环境及生态环境的恢复治理。
认真按照“属地管理、政府负责、部门各司其职”的要求，加强紫茎泽兰、薇甘菊、凤眼莲、福寿螺等外来入侵物种的防护工作。一方面，通过科学建立防控区域，合理布设监测点位，将入侵的外来物种控制在蔓延萌发状态；另一方面，加强监测预警，注重群防群治和社会广泛参与，通过采取激励措施，扶持鼓励砖瓦窑、石灰窑经营户收购外来入侵物种代替燃料等，有效控制了外来物种入侵。
腾冲自然资源丰富，生物多样性特点鲜明，辖区内有来凤山国家森林公园、北海湿地保护区，以及被誉为“世界物种基因库”和“动植物避难所”、被联合国教科文组织授予“世界生物圈保护区”的高黎贡山国家级自然保护区。全县分布有高等植物1400多种，其中裸子植物6科12属15种，蕨类植物22科43属100多种，苔藓植物20科34属47种，列入国家级保护植物22种、省级保护13种；鸟类有250多种，兽类有43种，列入《国家重点保护名录》的野生动物有71种。是云南乃至我国和世界生物多样性最丰富和最独特的地区之一。
腾冲县通过实现退耕还林、封山育林、生态恢复和野生动物保护、森林防火和有害生物防治工程，优化和改善了全县生态环境。截止2009年底，全县森林覆盖率达70.7％，林木绿化率73.3％。林业用地面积达660.59万亩，占国土面积的77.25％，其中有林地面积591万亩。
目前，全县自然保护区面积已达585平方公里，占国土面积的10％。
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