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发布时间:2010年09月30日 14:27 | 进入复兴论坛 | 来源：中国经济网
题：黑龙江政协主席王巨禄谈现代农业与粮食安全--建立国家级现代农业综合试验区
没有现代农业，就不会有国家的粮食安全。
现代农业应该是保证国家粮食安全和农民增收，促进城乡协调发展，加快社会主义新农村建设的农业；
现代农业应该是规模生产、集约化经营、企业化管理，适应市场要求，具有很强竞争力的高效农业；
现代农业应该是节约资源、保护环境，无害化生产，提供安全优质绿色产品，可持续发展的生态农业；
现代农业应该是科技支撑，标准化生产、社会化服务，形成组织化程度很高的市场农业。
基于以上认识，提出如下建议：
党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的正确领导下，通过积极推进改革开放，包括广大农村在内的我国经济社会发生了深刻变化，人民生活显著改善。但是，站在新的历史起点上，审视中国的发展，可以清楚地看出，没有农村的全面小康，就不会有中国社会的全面小康。要加快实现全面小康社会的目标，必须以科学发展观为指导，按照中央[2007]1号文件提出的“六用”要求来发展现代农业。这是转变农业增长方式，确保国家粮食安全，不断增加农民收入，缩小城乡差别，从根本上解决“三农”问题的根本出路。
发展现代农业，在世界上并没有固定的模式。从发达国家的实践情况看，各国资源禀赋不同，发展基础有别，体制和机制又不一样，因此，发展现代农业的路径各不相同。美国、加拿大、澳大利亚等国家，资源丰富、劳动力短缺，发展现代农业，走的是用资本和技术替代劳动，提高劳动生产率、实现规模化经营的道路；荷兰、以色列、日本、韩国等国家人多地少、农业资源相对短缺，走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，提高资源利用率、实现集约化经营的道路。我国是一个13亿人口的发展中大国，东西南北差异很大，发展很不平衡，从总体上说，人多地少、人均占有资源不多，农业基础脆弱，如何发展现代农业没有现成的模式可循。在经过改革开放仅仅二十多年就迅速进入工业化中后期的今天，发展现代农业，既要确保国家的粮食安全，又能避免城乡差别和收入差距的拉大，的确是一个关系全局而又非常复杂的重大课题。总结历史上的经验教训，借鉴发达国家的先进经验，改革开放初期，为了尽可能地降低发展成本，加快建设中国特色社会主义，国家决策在沿海先行建立几个“经济特区”。为了加速中国工业化的进程，国家批准在全国各地建立了若干个工业园区和科技产业园区，实践证明，这些决策都为中国的成功发展积累了很多经验。有鉴于此，为走出一条中国式的现代农业发展路子，避免决策失误或在现行体制下很容易“刮风”的工作习惯可能给全局带来的不良后果。我认为，有必要建立一个国家级的现代农业综合试验区，探索粮食安全与农民增收，城乡统筹与共同发展，体制机制改革与生产经营模式创新。黑龙江省有成为国家发展现代农业综合试验区的条件和愿望。我们也坚信，通过建设现代农业综合试验区，可以把黑龙江省打造成为国家稳定、长远提供商品粮的重要战略基地，率先在我国全面实现农业现代化。
一、黑龙江省有建立国家级现代农业综合试验区的客观基础和有利条件
(一)黑龙江省的资源禀赋具有发展现代农业的比较优势和基础条件。全省总面积45.4万平方公里，现有耕地1.76亿亩，占全国总耕地的1/10，农村人均耕地9.4亩，劳均耕地20多亩，耕地总面积和人均占有量均居全国首位。著名的松嫩平原和三江平原，地势平坦，土壤肥沃，有机质含量高，是世界上仅有的三大寒地黑土地带之一，适宜种植水稻、大豆、玉米、小麦等粮食作物。全省属温带大陆性季风气候，全年日照时数在2400-2800小时，常年有效积温1600-2800度之间。境内河流众多，水资源丰富，有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系和兴凯湖、镜泊湖、五大连池三大湖泊，水资源总量为810亿立方米，年过境水2710亿立方米。气候条件适宜农作物生长，有开发绿色食品、无公害农产品和有机食品的得天独厚的生态优势。在种植水稻、大豆、玉米、小麦等市场需要的高产优质粮食品种方面积累了丰富的经验，已经培育出了一系列适宜在高纬度地区推广种植的高产高效的优质粳稻、高油高蛋白大豆和淀粉含量高的玉米新品种。建国以来，已累计生产粮食18368亿斤。近几年，每年都向国家提供商品粮400亿斤以上。黑龙江省发展农业的潜力很大，优势十分明显，具备发展现代农业的有利条件和特殊资源优势。
(二)黑龙江是我国重要的粮食生产基地，有条件为确保国家粮食安全做出更大的贡献。粮食作为重要的战略物资，在稳人心、安天下、抗风险、搞建设方面一直占据特殊地位。改革开放以来，随着工业化、城市化进程加快，出现了耕地进一步减少，而人口持续增长，特别是全球能源短缺催生的生物能源产业的快速发展，目前，我国粮食生产的地域分布已经发生了明显的变化，“南粮北调”被“北粮南运”所取代。东部沿海地区人多地少，受产业比较效益的驱动，粮食生产的基础地位受到严重削弱，对外来粮食供应的依存度越来越高；中部的部分省区是重要的粮食主产区，但由于人口密度过大和土地资源短缺的限制，提供商品粮的空间已经十分有限；西北地区虽然人少地多，但受水资源短缺和气候的局限，一直是粮食严重短缺地区。另外，长期以来，由于各种原因，我国农业基础设施建设欠账甚多，抵御自然灾害的能力低下，粮食生产还不稳定，出现大起大落的危险依然存在。有关资料显示，到本世纪30年代，我国还将新增1. 5亿左右人口的粮食需求。全球气候变暖的趋势，对我国粮食的生产非常不利。有专家预测，将造成5—10%左右的减产。保证国家粮食安全，解决13亿以上人口的吃饭问题和应对特殊情况下的必要粮食储备，落实国民经济可持续发展的方针，绝对是一个不允忽视的重大战略问题。按照联合国粮农组织通行的测试粮食安全人均达到500公斤标准的要求，我国面临的粮食安全压力会越来越大。现在全国粮食综合生产能力超过600亿斤的有黑龙江、山东、河南、四川、江苏等省，但除黑龙江省可以向省外调出数量可观的商品粮外，其他四省基本上处于生产与消费平衡状态。上世纪60年代的暂时困难，80年代后期的粮价不稳，2003年因“非典”造成北京市大米供应紧张，2004年春上海、浙江等省市粮食供应发生短缺，黑龙江省都做出过特殊贡献。2006年黑龙江省粮食总产量达756亿斤，销往省外的商品粮达450多亿斤，占全国省际间可调配商品粮总量的1/2。选择在黑龙江省建立现代农业综合试验区，把农垦的机械化作业、先进的耕作技术、栽培模式和植物保护、体制机制创新和企业化管理的经验及时推广到全省，就能在现有土地上挖潜增产粮食200亿斤。如果加大对全省农田基本建设的投入，完成“两江一湖”水利建设工程，把现有的2200万亩中低产田旱改水，还能增产优质水稻150亿斤以上。到2020年，全省粮食总产可以稳定地达到1000亿斤，能够向国家提供商品粮600亿斤以上，其中优质水稻300亿斤、大豆100亿斤、玉米200亿斤以上。江泽民同志在2000年8月视察黑龙江农垦时曾经讲过，现在你们提供的150多亿斤商品粮，能满足我国三个直辖市和陆、海、空三军一年的口粮。按此推算，到2020年如果城市人口达到8亿，每人每年按300斤口粮计算，600多亿斤商品粮就能基本保证我国城市人口一个季度的用粮。由此可见，在黑龙江省建立现代农业综合试验区，深化农业的体制机制改革，集中力量搞好大型农田基础设施建设，全面实现农业机械化，增产潜力巨大，在确保国家粮食安全方面具有无可替代的重要作用。
(三)充分发挥农垦的示范带动作用，可以大大提高全省粮食综合生产能力，加速全省现代农业的发展进程。黑龙江农垦的9个分局、114个农牧场，150万人口，30多万职工经营着与地方很多县乡土地相毗邻的近3600万亩耕地，是全国产粮最多的国有农垦企业。在没有实行土地家庭承包以前，和地方农村一样，耕地产出低，收入少，农工生活和地方农民一样困难，有的甚至还不如地方的农民。自从推行家庭承包“大农场套小农场”、统分结合的双层经营体制以后，国有农垦企业固有的组织和管理体系经过改革依然存在，统一功能的优越性并没有丧失，农工承包土地的生产积极性和农场统一管理的优越性实现了有机结合，很快形成了土地集中连片、机械化作业、规模化生产、产业化发展、社会化服务、有现代科技支撑的现代农业发展模式。与此同时，地方广大农村虽然也普遍推行了家庭承包统分结合的双层经营体制，但由于原来的生产组织结构已不复存在，适应现代农业发展要求的新的组织体系尚未建立，农民生产经营的组织化程度低，事实上基本停留在有分无统的状态，农民承包土地的生产积极性，难以引导到发展现代农业的轨道上来，统一的机械化作业、模式化栽培、规模化生产、社会化服务进展不快，传统农业的发展模式并没有从根本上得到改变。两种不同的发展模式，导致两种不同的发展结果。1980年到2006年，全省(包括农垦在内)粮食总产从300亿斤增加到700亿斤，翻了一番多，而农垦自己生产的粮食总产就从50亿斤增加到200亿斤，翻了两番。在相同的土地资源和同样的气候、土壤条件下，垦区种植的小麦、大豆、玉米和水稻，要比地方农户平均亩产分别高出100、200、300和400斤，并节约成本20%以上。农垦仅用相当于全省1/5的耕地和1/10的人力资源，生产出的商品粮却占到全省商品粮总量的1/2，垦区农工人均收入比地方农民的人均收入高出1倍，达7000多元。农垦所以有这样的成绩，其经验主要是：(1)对农工实行了“大农场套小农场”的家庭土地承包责任制，克服了国有农垦企业原来存在的“大锅饭”弊端，调动了广大农工的生产积极性。(2)加大企业对农户的支持力度，利用国家对购买大型农业机械的补贴政策和银行贷款发展大型农业机械，引导农工成立各种形式的农机专业服务组织，鼓励农工在不改变农工家庭土地承包基数，又能不断增产增收的前提下，坚持自愿的原则，创新土地流转形式，科学地利用土地资源，使生产的全过程实现了机械化作业。既提高了土地的产出率，又节约了生产成本和交易成本。农工从心里和实践上自愿接受现代农业的理念和生产方式，切实享受到发展现代农业的好处。(3)现代农业转变了农业的增长方式，改善了劳动环境，节约了劳动力，促进了专业化分工和各种社会化服务体系的形成，加快了养殖、加工、物流、仓储等产业的崛起，粮食、油脂、制糖、乳业、肉类等十大产业体系基本形成了合理的布局，一大批龙头企业发展很快，为地方农业产业化发展做出了样子，起到了示范作用。良种繁育、肥料保证、农药使用、农机维修、技术指导、信息咨询和农业保险等服务业主动对外开放，面向广大农村，推动了全省地方农村社会化服务的加快发展。在同样条件下，历经家庭承包制近30年的地方农村，为什么和农垦有如此大的差别？农垦能办到的事情为什么地方农村办不到？农工能办到的为什么农户办不到？究其原因，主要是：(1)在当前人均收入刚刚达到3500元的地方农民，无力购买大型农业机械和向农业基础设施投入更多的资金，只能维持当年的简单再生产，根本没有扩大再生产和发展现代农业的能力。(2)县、乡、村三级财政相当困难，直接和间接融资能力有限，不具备引导农民发展现代农业的必要财力，缺乏引导农民完善统分结合双层经营责任制的凝聚力和号召力。(3)由于缺乏资金，组织化程度低，政策上的局限等原因，农民在发展现代农业中遇到的各种障碍和实际困难，往往得不到及时的解决，影响了农民发展现代农业的积极性。两种发展模式的鲜明对比，使地方乡村和农户对发展现代农业产生了很高的热情，纷纷要求运用市场机制配置农业资源，实现农垦和地方优势互补、合作共赢，走共同发展的道路。
(四)黑龙江省在发展现代农业上已经具备了一定的物质条件和工作基础。全省农业机械总动力2570.6万千瓦，农用拖拉机达到107.8万台，其中大中型拖拉机32.3万台，配套农具40.8万台。黑龙江农业机械化程度比较高，农垦更高。现在垦区已建立了158个用现代农业机械装备起来的作业区，传统的耕作制度和小型农业机械都已逐步被取代，农机装备水平已跃居世界先进行列，综合机械化程度达到93%以上，精准农业也已达到很高的水平。全省初步形成了粮食与畜牧业生产、农产品加工业和服务业协调发展的局面。截至2006年底，规模以上龙头企业已发展到1500多家，其中省级龙头企业100家以上，国家级龙头企业近30家。北大荒米业、北大荒肉业、九三油脂、完达山乳业等一批有品牌的大型企业集团在国内外都有很强的竞争力。黑龙江省的农业科学院、东北农业大学、八一农垦大学等都是全国知名的科研单位和高等院校，具有较高的农业科研和人才优势，全省农业科技贡献率已达到52%，垦区的农业科技贡献率达到67%。农业科技开发和推广服务体系正在全省形成。另外，黑龙江省具备建立国家级现代农业综合试验区的思想准备和工作基础。在认真学习贯彻中央领导同志关于“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”(2000年8月江泽民)、“发挥好自己的优势，努力探索中国农业现代化的路子”(2006年3月胡锦涛)和“坚持国家重要的商品粮基地的地位不变，率先实现农业现代化的目标不变”(2002年3月温家宝)重要指示的过程中，省委、省政府在2002年和2005年两次召开专门会议，总结推广嫩江、海伦两县开展“场县合作”，农垦带动地方发展现代农业的经验。到现在，已经有8个市(地)、61个县(市、区)、1400万亩土地，在不同层次、不同领域、生产过程的不同环节，以多种形式实现了自愿互利合作。中央[2007]1号文件下发后，省委、省政府又决定进一步扩大“场县共建、合作双赢”的试点范围。目前，工作进展顺利，越来越多的县乡在农垦的示范带动下正在步入现代农业的发展轨道。2007年4月召开的省第十次党代会又明确提出，要把建设现代农业综合试验区作为振兴东北老工业基地和促进全省经济又好又快发展的战略性措施。从当前的情况看，从认识到实践，具备了建立现代农业综合试验区的基本条件。
二、现代农业综合试验区建设的总体设想和发展目标
建设国家级黑龙江现代农业综合试验区的总体设想是，在农垦的周围再选择一些县、乡，把试验区的耕地面积划定在包括农垦3600万亩在内的1亿亩左右。充分发挥农垦在发展现代农业中的辐射带动作用，继续加大国家对商品粮生产基地基础设施建设的投入，坚持在不改变农民承包土地基数，保证农民承包土地收益持续增加的原则下，尊重农民创新土地流转形式以适应现代农业发展的要求，逐步把农垦的机械化作业、模式化栽培、规模化生产、社会化服务、产业化发展的现代生产方式推广到全省农村和农户，努力引导农户的家庭生产承包步入现代农业的发展轨道，积极推进农业增长方式和发展机制的转变，大幅度提高农业的综合生产能力，争取提前实现全面建设小康社会的各项指标，使黑龙江省成为我国可靠的商品粮基地，在全国率先实现农业现代化。现代农业综合试验区建设的原则是，发展现代农业坚持以农民和企业为主体，市场为导向，政府积极引导的原则，各项工作都要遵循因地制宜，群众自愿，不搞一刀切；坚持统一规划，分步实施，多方支持，共同努力，不断发展的原则，以高标准建设商品粮基地为基础，推进农业产业化为主线，促进农民持续增收为宗旨，切实落实“城市支持农村、工业反哺农业”的各项政策措施，动员各方面力量共同支持现代农业综合试验区的探索和社会主义新农村的建设。
(一)加快现代农业发展的步伐，提前实现全面建设小康社会的目标。加快农业增长方式的转变，大幅度提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率和产品的市场竞争力，用5到8年左右的时间，使试验区内农民年人均收入在3500元的基础上翻一番，到2020年，试验区内农民年人均纯收入再翻一番，达到1.5万元以上，实现全面建设小康社会的各项目标。
(二)加快国家高标准商品粮基地建设，争取为国家提供更多的优质商品粮。适应现代农业发展的要求，加大对包括交通、仓储、物流等在内的现代农业基础设施建设的投入，到2020年左右，使黑龙江省成为国家安全、可靠、长远的商品粮基地，每年稳定地向国家提供600多亿斤商品粮，其中优质粳稻300亿斤，优质大豆100亿斤，小麦、玉米等其他品种200多亿斤，确保关键时刻能调得动，运得出。
(三)加快推广农垦的大机械标准化作业，全面实现全省的农业机械化。大力发展各种农机专业化服务组织，提高发展精准农业的服务水平。这是人均占耕地较多地区农民的迫切要求，也是最能体现现代农业优越性的重要环节。到2020年，把适应现代农业技术装备的旱田作业区，由现在100个增加到400个，农机专业化服务组织由现在的500多个增加到3000个左右，使农垦的机械化作业、模式化栽培、规模化生产、产业化发展、社会化服务的现代农业生产方式，在试验区内得到全面推广。
(四)加快大型农田基本建设，增强农业生产抵御自然灾害的能力。现代农业的粮食生产，必须着眼长远，加大投入，加快把现有的中低产田改造成稳产、高产田。在试验区内要优先搞好“两江一湖”大型水利工程，完成新建提水灌区14处，新增水田682万亩，改善现有水田427万亩。搞好松嫩平原节水灌溉设施建设，使2500万亩耕地减少受干旱威胁的程度。到2020年旱涝保收的高产、高效、优质农田达到60%以上。
(五)加快农业产业化发展步伐，促进农村富余劳动力转移。现代农业是产业化农业和市场农业。现代农业的发展必然驱使农村富余劳动力寻找新的就业岗位和发展空间。为了减轻大城市就业的压力，促进农村富余劳动力向农村的二、三产业转移是一种必然选择。世界公认，北纬45度左右是养殖业特别是奶牛生产的最佳地带。试验区拟规划建设一批奶牛、肉牛、生猪、禽蛋生产基地，实现标准化、规模化安全养殖。到2020年奶牛存栏由现在的170万头增加到400万头，生猪年出栏达到5000万头，实现种植业剩余劳动力向养殖业转移100万人以上，试验区有望成为全国肉、蛋和奶制品的重要供应基地。与此同时，把目前全省农副产品加工1500个规模以上龙头企业做强做大，并利用资源优势，着手规划发展生物产业，努力增加生物产业在全省现代农业产业构成中的比重，形成以农业高新技术产业为主导的不同类别的产业集群，为农村富余劳动力转移创造更广阔的就业空间。
(六)加快农业科技示范区建设，提高科技对现代农业发展的贡献率。现代农业是科技农业，这是区别于传统农业的重要标志。在试验区范围内按照每50万亩耕地建立一个科技示范园区的需要，在现有基础上再规划建设一批，达到200个左右，为提高科技对农业发展的贡献率打下坚实的基础。增加对农业院校和科研院所的投入，不断培养补充与现代农业发展要求相适应的科技和管理骨干。加大对适应现代农业需要的新型农民的培训，尽快改善目前农村外出务工的劳动力体力好、有文化，留下务农的劳动力年老体弱、文化程度低的现状。争取到2020年，农业科技成果转化率达到90%以上，科技对农业发展的贡献率达到80%以上。
(七)加快发展农村社会公共事业，进一步提高社会管理和服务水平。深入贯彻落实科学发展观，树立统筹城乡协调发展的理念，加快建立公共卫生体制和医疗保健制度。健全农村卫生服务体系，加快建立农村低保、养老、医疗社会保障体系，在试验区内使新型农村合作医疗的农民参合率达到100%，让符合保障条件农村人口提前做到应保尽保，使农民不再为看病难、看病贵问题所困扰。发展农村幼托和敬老院。尽可能多地提供满足农民需求的公共产品。提高农民需要的公共服务水平和社会保障能力，建立和完善城乡统一的义务教育体制。到2020年，使农业从业人员教育水平优先达到高中以上程度，农村人均受教育年限达到10年以上，新增农村劳动力全部接受就业技能培训。加大对农村公共基础设施投入力度，实现村村通公路硬化，完成村村通信息高速公路建设任务，保证家家户户用水安全。农户清洁能源使用的普及率达到50%以上。
(八)加快消除城乡二元经济结构的进程，进一步提高小城镇的建设水平。从政策上消除城乡二元经济结构的弊端，加大农村小城镇的基础设施建设的投入，为农村产业多元化发展和企业集聚创造更加有利的条件，创造适宜农村富余劳动力转移的生产和生活环境，进一步提高公共产品的生产和服务水平，争取到2020年把试验区内的200多个小城镇建设提高到目前县级城镇的水平，少数达到中等城市的水平，努力探索在一个人口众多、农村人口比例很高的发展中大国，通过产业集聚、富余劳动力转移和环境改善，促进城市化水平提高，走出一条避免大城市无限膨胀、城乡差距继续拉大的新的城市化发展路子。
三、建设现代农业综合试验区的重点工作
建设现代农业综合试验区，要重点做好如下几项工作：
(一)集中财力优先搞好农田基本建设。无论是建设国家的重要商品粮基地，还是适应现代农业耕作制度的要求，都必须不断加大农田基本建设的投入。多渠道筹集资金，优先获准国家立项，尽快开工建设“两江一湖”水利工程，重视松嫩平原旱田节水灌溉工程建设。
(二)结合国家生态示范省建设，加快发展绿色食品产业。黑龙江省因为特殊区位优势而被确定为国家生态示范省，要发挥好这个独特的优势，实施生态建设与发展绿色有机农业结合，把发展黑龙江绿色食品作为现代农业发展的主攻方向，从品种选育、栽培饲养、加工和储运等各个环节，健全标准化的质量控制体系，创造黑龙江自己的绿色食品品牌，扩大市场占有率，使黑龙江的绿色食品在国内外市场的竞争中享有纯正、安全的盛誉。
(三)增加对购置大型农业机械的政府补贴，进一步扩大和提高大型机械化作业水平，加快推进现代农业的生产模式。在目前农民收入不高的情况下，提高国家对农民购买大型农业机械补贴的标准，鼓励农民利用优惠贷款和农机补贴的政策，购置大型农业机械，组建农机合作社或专业化农机服务公司，引导农民转变传统的耕作方式，通过机械化、规模化、集约化生产达到增收节支，多渠道增加农民的收入。
(四)在不动摇家庭承包责任制的前提下，规范和探索多种形式的土地有序流转。坚持和完善家庭承包责任制不动摇，充分尊重农民的自主权，积极引导农民在不改变土地承包基数，不减少农民土地收益的前提下，创新土地流转的各种形式，帮助农民进行自由组合，实现连片种植、集中饲养、规模经营。推广农垦发展现代农业的生产模式、管理模式和服务模式，提高农业生产的组织化程度，使统分结合家庭承包责任制的优越性充分显现出来。
(五)鼓励和支持农业科技创新和推广，重视对农民的技能培训，加快农业科技成果转化。发展现代农业必须有高新技术的支撑。加大对科研院所的投入，建立农业科技示范园区，加快农业科技成果转化，壮大农业科研和管理人才队伍，发展各种形式的农民经济合作组织，培养有文化、懂技术、会管理、善经营，适应现代农业发展的要求的新型农民，都离不开政府的政策支持和资金扶助。通过进一步调整财政预算，落实好“多予、少取、放活”和“城市支持农村、工业反哺农业”的各项政策，集中更多的资金用在对人才的培养上，用在现代农业科技的创新、普及和推广上。
(六)加快养殖、农产品加工、物流、仓储和交易市场等基础设施建设。加快国家重要商品粮基地的基础设施建设，是试验区的一项重要的战略任务。发展现代农业不仅要重视对农田基本建设的投资，还必须不断加大对养殖、加工、物流、仓储和市场等基础设施建设的投入，努力扩大农副产品的商品量，增加农副产品的附加值，切实增加农民的收入。现代农业的基础设施建设投资大、风险多、周期长、见效慢。长期以来，这是制约现代农业发展、农民增收的重要原因。建议国家在财政、税收、金融等方面对现代农业的基础设施建设给予更多的优惠和鼓励政策。
(七)适应现代农业发展的要求，加快发展和完善社会化服务体系。现代农业对社会化服务要求越来越高，目前农副产品销售和生产资料要素市场价格不公和伪、冒、假、劣产品充斥的问题比较突出，这往往与社会化服务体系不健全、市场化发育程度不高、监管机构责任心不强、工作力度不够有关。加快建立与现代农业发展相适应的生产资料供应、农副产品销售、农业技术推广、新型农民培训、市场信息咨询和农业金融、保险等社会化服务体系，已经刻不容缓。要制定政策，鼓励城市企业和资本进入农村大力发展社会服务业。综合试验区要尽快把现代农业的博览展示、市场交易、物流仓储、科技服务、信息咨询、监测认证和包括工商、税务、质检、金融、保险等在内的综合服务平台尽快建立起来，为现代农业的发展创造一个良好的环境，使现代农业的全部内涵充分释放出来。
(八)切实保护农民种粮的积极性，进一步提高政府对农业补贴和促进农业保险事业的不断发展。为了保护和鼓励农民种粮的积极性持久不衰，美国对粮农的补贴每公顷达350美元，欧盟为300欧元，在金融、税收等诸多方面都有很多优惠政策。借鉴发达国家的经验，建议国家按提供商品粮的品种、质量和数量多少，或者按种粮的面积适当提高补贴标准。农业是高风险产业，既有不可抗拒的自然灾害风险，又有难以预料的市场经营风险，支持农业保险的发展，是促进现代农业发展不可缺少的保证条件。建议放宽农业保险产业发展的入市门槛，不断增加农业保险的险种，鼓励阳光互助保险公司扩大业务范围，以利于农民的种粮积极性不会因为灾害和市场风险而受到挫伤。
(九)从实际出发，加快发展金融产业，切实解决发展现代农业资金短缺问题。在目前县、乡、村三级财政相当困难，农民收入不高，国家又不可能全部包揽现代农业发展的现实情况下，建议放宽农村的金融市场，鼓励成立各种形式的农村金融机构，放宽农民贷款的条件，进一步把农村金融市场搞活，帮助农民解决发展现代农业资金短缺的紧迫问题。
只要按照科学发展观的要求，在全国政协和到会的国家各部委领导同志的关心支持下，关于发展现代农业与解决国家粮食安全问题，一定会探索出一条正确的道路。（作者： 倪伟龄）
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