湖南贫困县申遗账本：花费4.5亿为一切“顺利”

    9月23日，张也、戴玉强、容祖儿、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新宁县献唱，这场明星演唱会的主题是“乡村大世界·走进崀山”。在新宁县政府机关工作的小李兴奋地说，“如果不是崀山‘申遗’，像我们这样的偏远县城恐怕永远也请不到这么多一线明星。”

　　但他没提及的是，请明星是要花钱的，而且是一笔不小的开支。

　　明星演唱会只是正在举办的崀山“申遗”系列文化旅游宣传活动的一部分，在将近一个月的时间里，诸如“吉祥物设计大赛”、“崀山宝宝”等活动逐个展开。

　　采访中，当地官员坦承，“申遗”成功给新宁县经济发展带来了极大的机遇，同时也刺激了他们发展的雄心。“主要是得到了各级领导的支持，这两年新宁县得到湖南省政府和省直部门的资金支持将近1个亿，这开创了新宁历史的先河，我们现在计划将新宁县打造成国际旅游城市。”崀山风景名胜区管理处处长周建新说。

　　但在一些人看来，这次新宁主导的“丹霞申遗”是一场豪赌。在此次“申遗”中，新宁县共投入了资金4.5亿元。这笔巨资从哪里来，又花在了哪里呢？

　　1.55亿元贷款部分由县财政担保

　　北京时间8月2日，在巴西召开的第34届世界遗产大会审议通过了将中国湖南崀山、广东丹霞山、福建泰宁、贵州赤水、江西龙虎山和浙江江郎山联合申报的“中国丹霞”地貌列入“世界自然遗产名录”。

　　因为在此次“申遗”所付出的10亿元中，新宁县承担了4.5亿元。对于2008年财政收入才刚刚突破两亿元的新宁县而言，这样的“破釜沉舟”堪称“大手笔”。

　　“如果我们这次‘申遗’不成功，财政肯定会有很大的压力，因为崀山的名声没有炒出来，以后的财政等收入肯定会受到影响。”新宁县委办公室主任杨文国说。

　　在当下中国的“申遗”热潮中，“申遗”已经远远超出了其本身的概念范畴，成了一场烧钱的赌博游戏。成功者如获取了“芝麻开门”的咒语，凭借世界遗产的金字招牌财源滚滚，失败者则背负着沉重的债务负担，但参加这场赌博的先决条件是要足够有钱。

　　值得注意的是，在此次“中国丹霞”地貌“申遗”中，被称为“中国最美的七大丹霞地貌”之一的张掖丹霞地貌缺席了。据知情人士分析，最初在捆绑“申遗”名单之中的张掖因“财力不足”缺席。

　　而崀山所在地的新宁县，这个湖南省级贫困县是怎样筹集到4.5亿元资金参加“申遗”的呢？这笔巨资又投入到哪里了呢？

　　全程参与“申遗”过程的周建新称，“4.5个亿不是一次性筹集起来的，也不是短时间内花的。”

　　据周建新介绍，4.5个亿主要通过以下几个来源筹集：

　　一是自2006年新宁县确定“旅游立县”以来，县财政预算每年向旅游投入2000万元左右，5年下来县财政共投入1亿元。

　　但据记者调查了解，作为湖南省扶贫工作重点县，新宁财政是一个高度依赖型的输血财政，年财政收入仅两个多亿，可用财力只有1.7个亿，每年财政支出高达9个亿，财政自给率只有18%。新宁县财政局的材料显示，2007年新宁县财政预算并未安排“申遗”资金，但为了“申遗”，临时追加了500万元，2008年、2009年新宁县财政分别安排了1000万元和1500万元用于“申遗”。

　　尽管如此，杨文国称，“并没有因为‘申遗’而对县里的经济发展和干部群众生活有负面影响。”

　　二是以湖南崀山恒源国际旅游发展公司（以下简称“恒源公司”）的名义向银行贷款1.55亿元。

　　据记者调查，在向多家银行贷款的过程中，因为旅游行业被定性为限制行业，严禁信贷准入，这就意味着恒源公司不能作为贷款融资主体。恒源公司之所以最终能够贷款1.55亿元，有的是新宁县政府出面用县财政作担保或财政贴息；有的是邵阳市政府出面开政府办公会协调，以邵阳市非税收入管理局作为贷款主体，并以恒源公司的土地作抵押而取得的贷款。

　　三是邵阳市、湖南省两级政府和国家相关部门将近1亿元的财政资金支持。

　　四是吸纳了一些社会资金，有一些企业家主动投入。一篇由新宁县财政局撰写的《千辛万苦筹“粮草”，倾情引得“活水”来》的文章称，“在崀山‘申遗’30多个重大项目建设全部铺开的6个月里，每天都要支付资金数百万元……光靠在现有资金上‘挤’是远远不够的，努力争取上级支持才是突破口，而抓好向上跑项目争资金工作是争取上级支持的主要途径。”

　　近3年来，不少新宁官员奔波在“新宁——邵阳——长沙”这条线路上，最终争取到湖南省财政厅5236.6万元的“申遗”专项资金支持。

　　宣传接待费用占4.5亿元总花费的3%到5%

　　周建新称，4.5亿元不纯粹是用于“申遗”，并且针对这笔钱新宁县建有专账，去年年底曾出了一个财务报告。

　　他告诉中国青年报记者，景区环境整治以及游客中心、监控中心、停车场等固定资产的投入占据了“申遗”花费的大头，“达到了95%到97%”。

　　对此，周建新认为，“这些钱就算是不搞‘申遗’，也是要投入的。”杨文国也称，“就算是不‘申遗’，很多建设还是要搞，我这不是在搞泡沫，是在搞基础设施建设，比如道路改造等都需要花钱。”

　　据调查，目前新宁县正在建设一条从县城直通崀山景区的“崀山大道”，全长9.8公里，规划宽度60米，投资1亿元。新宁县一位政府工作人员骄傲地对记者说，“我们（邵阳市）市委书记在开会时说，在邵阳，有这么长的路但没这么宽，有这么宽的路但没这么长。在邵阳，崀山大道是独一无二的。”

　　借助“申遗”风潮，大笔资金投到建设中。仅对崀山景区的改造就修建了三个门楼、四个中心、4.2公里的栈道、8.8公里的游步道、5.5万平方米的生态停车场、4.2万平方米的景观绿化带以及5000平方米的游客广场。

　　对此，当地一位知情人士称，建设中不乏花高价钱大兴土木的事情。据记者调查，仅崀山景区的北大门及广场，整体花费就将近1亿元；而在景区内修建的栈道造价也高达每米3820元；为顺利“申遗”，花费2000多万元修建了监控中心……

　　对此，当地的一位官员认为，花这么多钱搞景区建设很值得，“国家搞了那么多大的建设，哪个不得花大价钱啊，投入了才有产出，没有什么值不值的，质疑的人是吃饱了撑的。”

　　据周建新介绍，在“申遗”过程中，用于请专家到新宁的接待费用、当地官员到外地考察的费用和各种宣传费用占总花费（4.5亿元）的3%到5%。