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发布时间:2010年09月09日 14:43 | 进入复兴论坛 | 来源：经济参考报
有企业认为,“大运动”式的限产不解决根本问题,应建长效机制
一直以来负责给武安很多钢厂送货的老王失业了。他给自己在政府部门工作的一个亲戚打了个电话，问的第一句话就是“钢厂咋了？是不是都倒闭？”
他不知道的是，9月3日下午，武安市政府“一纸禁令”就下达到了武安市18家钢厂手中，根据规定，钢厂要在5日凌晨全部关停所有生产设备。
用很多当地人的话说，“政策来得太快了”。记者在河北调研时了解到，为了督导效果，市长也曾亲自牵头成立小组，抽查各个钢厂的“停产”落实情况。而当地乡镇政府也随时会派督导组去查看钢厂情况。而河北省只是“节能减排冲刺大军”中的一员。2010年是中央政府实现“十一五”节能减排目标的最后一年。根据规划，要完成“十一五”降耗20%的目标，今年单位国内生产总值能耗还要下降5.2%。
正是这样艰巨的任务，让一场轰轰烈烈的大运动式的限产，在全国各个省份相继上演。
决战
节能减排“雷霆行动”
和往常车水马龙相比，邯郸去往武安的国道显得有些冷清，天空下着小雨，“这里以前总是堵好几个小时的车。”当地的司机师傅指着前面的路说。原本需要40分钟的车程，不到半个小时就顺利到达了。
昔日的高炉已经停止了。一路走来，和阴霾的天气一样，钢铁重镇武安显得非常冷清。很难想象，就在上周这里的钢厂还都是加足马力生产，一片热火朝天的景象。
“3号下午开的会，我们厂晚上就召开部署会议，4号就按照市里要求全部停了。”河北文丰钢铁有限公司销售处处长陈玉龙说。见到记者时他刚巧送走了两个代理商，他告诉记者，今天他自己正在准备明天开会的事项，为了落实政策要求，工厂里的工人都没有放假，而是在检修、学习。
“没人不知道赚钱是舒服的，这个大的形势，你也是不能抗拒的，”他用这句话回答了记者种种疑问。
决战四季度，是河北省面对“十一五节能减排大考”的真实写照。因为不仅是在武安，河北各个省份，都对“两高行业”掀起了大规模的限产限电运动。9月开始武安市宣布18家钢厂停产后，5日下午紧急召开了全市节能减排大会。而就在当天，唐山30多家钢厂和26家焦化企业就接到了市政府办公厅文件，要求后四个月限产近50%，第二天下午在河北国丰钢厂召开了动员大会。另一边的河北衡水市安平县，为完成节能降耗指标，对全县分3批实施限电，每批限电22小时。限电期间，不仅居民家停电停水，医院和红绿灯也遭停电。每供电50小时停电22小时。
“什么时候才能正常生产？”这是小杨见到记者的第一句话。他是武安当地钢厂的一位工人，他和他的工友们这几天讨论最多的也是这个事情。有人说是20天，有人说是一个月，还有人说，可能就这样关下去了……
他告诉记者，像文丰钢厂的工人没有放假还算幸运，这里其他很多钢厂都因为停产而让工人放了假。每人每天发20元基本生活费，一个月600元，如果正常开工，他们可以拿到1000至2000元。
拉闸、停产和限产，对于钢厂来说，不仅仅是一张“紧急通知”那么简单。武安市一个钢厂内部人士向记者坦言，按照目前钢厂产能规模，一关一停，每天消耗的钱大概应该在200万元左右。一个月下来，亏损就是6000万元。
“我们现在订单非常充足，但是因为政策，只能退后发货了。”上述人士坦言，再加上九月份是传统的旺季，一般而言一个月的利润应该是在8000万到1亿元。如果加上损失的利润，相当于整体亏损了1亿6千万。唐山市迁安一个民营钢厂董事长在接到《经济参考报》记者电话时也表示，目前企业产量被削减了近6成，严重影响了后期销售，经济损失不可估算。
最令人担心的还不仅仅是这些，新武安集团内部人士告诉记者，钢铁企业是一个高耗能产业，资金链非常重要，一般而言，在钢厂正常运行的情况下，都是采取原料“先送后付钱”，成品“先交钱后给货”的方式。而如果长期停产，上游原料供应会要求付款，而下游客户也不会再交任何订货款，同时企业在停产时也会产生大量的各项费用，必然会造成资金链的紧张。“短期还行，但是时间一长，拖个1至2个月，就非常危险了。”上述人士说。
现实
任务严峻
实际上，河北并不是特例，全国性的“限电冲刺十一五”正在愈演愈烈。9月开始，广西、广东、江苏、浙江等省份对不符合能耗标准的钢铁生产企业，实施了强制性拉闸限电或提高供电价格。广西不仅对落后产能实行限电，一些节能水平较高的钢厂也准备部分停产。从9月2日起，柳钢已陆续停产多条生产线，停产计划为时一个月，影响产量30万吨左右。广东珠三角地区焦炭等11个行业的淘汰类和限制类企业被纳入差别电价的范围，9月1日起其用电价格将提高，至此广东实行差别电价的行业达到19个，覆盖了主要的高耗能和高污染行业。
政府“雷霆行动”的背后，是今年节能减排任务艰巨的现实。记者了解到，“十一五”规划提出单位国内生产总值(G D P)能耗降低20%左右的目标。今年下半年，必须完成降耗4.48%的目标。但上半年全国单位G D P能耗同比升0.09%，有7个地方单位G D P能耗上升，形势相对严峻。目前，仅北京、天津完成“十一五”节能目标。而在河北省《关于落实国务院节能减排工作部署的汇报》文件中显示，上半年全省万元G D P能耗同比下降1.35%，高于全国1.44个百分点。
河北省工信厅一位官员告诉《经济参考报》记者，为了完成节能减排的目标，坚决淘汰落后产能，同时年内停批和停建高耗能项目，对前期高耗能行业电价优惠进行清理，并实行差别电价和惩罚性电价，对于未完成指标的市县领导要追究责任等。
“大家都想不到，可能是真的急了。这次和以前不同，以前是拉闸限电，但是现在，是守着电不能用，可见政策确实是下了狠心了。”新武安集团一个内部人士告诉记者。记者了解到，一直以来，因为高耗能行业同时也是纳税大户，并承担着解决人员就业等任务，当地政府并不愿意对这些支柱行业实行过分严厉的“调控”。
“但是目前的矛盾越来越大了。一方面是地方政府要依赖高耗能支柱产业拉动经济发展，另一方面则要完成上级的指标。”河北省发改委一位内部人士坦言，眼看大限将至，而且政府已明确将节能减排的完成情况与地方官员的考核挂钩，目前最有效的办法恐怕就是直接拉闸限电，更有甚者是直接通知停产。
争论
是要好看的数字，还是推进转型？
“我不知道这次是关一阵子，还是要全关了。”面对呼啸而来的政策风暴，武安市的不少钢厂都感到摸不到头脑，政府用“一刀切”的方法换得漂亮的数据，这让不少企业无法理解。
“这样做有失公平。”出现在限产名单上的唐山迁安一家钢厂董事长告诉记者，地方政府的“铁腕”调控是突然到来的，并在实施后不断完成力度的强化、范围的扩大。由此一来，完全打破了企业的经营周期，对其调配原材料、铁路等运能造成重大影响。
“即使是高耗能行业也有优劣之分，有的企业环保好能耗低，有的企业环保不好能耗高，那么政府出台限电限产政策的时候，是否应该也有一个具体标准来进行参考，而不是把所有企业都一刀切。”河北省冶金行业协会负责人告诉《经济参考报》记者。记者从当地政府部门多方得到证实，目前各个地方进行的限电停产，并没有出台相应的标准。
“我的钢铁”网咨询总监徐向春坦言，各地政府短期突击作业的做法，实际上就暴露出对于节能减排工作，缺乏一种长效可行的运行机制。“节能减排是需要一个长效机制，而不是短期的突击，光是行政性的限电限产，现在数字好看了，但是不能解决根本问题。”他表示，“因为很可能不限电了，企业又会开始开工，G D P单位能耗又会上去了。”与此同时，徐向春说，短期限产也会造成钢材、焦炭等原材料价格上涨，最终对下游不利。
值得注意的是，记者在采访中了解到，关于节能减排指标，很多都是各个企业自己计算并上报的，“我们都是自己报能耗数据，那么必然会有企业注水，本来能耗高的报低。”河北省一位钢厂人士对《经济参考报》记者坦言。他表示，这对一些响应节能减排，进行技术投入和改造的企业而言也是非常不公平的。
但是，不容忽视的是，对于节能减排，这次从国家到地方自上而下采取一系列迅猛的动作，这么多年来还是第一次。在这种类似“短跑”式的限电停产背后，是国家对于经济结构调整的决心。
“这次的停产，可能只是一个开始，后期节能减排的要求和压力会更大。”邯郸市发改局环资处一位负责人这样告诉记者。地方政府对于节能减排的重视将成为常态，而从目前的趋势来看，必然越来越严格。
“完成指标不是目的，真正把节能减排作为结构调整重要抓手，下决心让一些应该淘汰的小企业出局，并进一步推动企业转型才是根本目的。”上述人士说。
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