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联合报:台湾桃园机场应以民营化为终极目标

发布时间:2010年09月01日 10:46 | 进入复兴论坛 | 来源:中新网

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  中新网9月1日电 台湾《联合报》1日刊出社论《桃园机场应以民营化为终极目标》。文章说,桃园机场的各种弊端问题已经到了制度性改革的地步,机场营运改为公司化,或许只是制度改革的第一步,民营化才应是最终目标。

  文章摘编如下:

  桃园机场的各种弊端问题,连日来占据新闻版面,彷佛是个无底黑洞,不知尽头何在。这显示出这已经是个制度性问题,不是换人就能解决。机场营运改为公司化,或许只是制度改革的第一步,民营化才应是最终目标。

  关于机场这个公用事业之营运管理体制的讨论,其实是一个经济与治理结构的问题。由于飞航安全、噪音与用地等考虑,能够兴建国际机场的地理区位非常有限,再加上机场营运具有高度的规模经济性质(航空公司分摊的成本与航班数量呈反比),因而机场往往有高度的独占性。固然独占公用事业与公营并无直接关联,但因机场又涉及出入境管理、海关、检验、检疫等公权力行使的业务项目,二者相加后,便产生出目前以行政机关形式经营的结构。

  对于类似桃园机场的治理结构革新,国际间有很多经验。第一步通常是所谓的结构拆解(unbundling),把涉及公权力行使的项目,与属于服务业的业务分离并划清界线。对于后者,可采取灵活弹性的组织与治理结构进行管理。桃园机场的公司化,就是此一思维的产物。我们都同意公司化是解决桃园机场的第一步,然而这是否就是桃园机场的救赎,恐怕还要有很多条件与配套始能搭配满足。

  我们建议应参考东京成田机场的改革经验,在分步到位的原则下,将机场公司的民营化明确列为最终目标,并开始筹划相关外部规范之建立。同时,公营机场公司的阶段性任务,应在进行体制整顿与建立商业运作制度,以确保民营化时的价值与接手意愿。

  最后,桃园机场的改革模式,有必要扩大至港务局与港务公司等类似结构的改革;盖此种制度调整,不仅是为了解决短期问题,更是为了台湾长期整体的效率与竞争力。

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