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人民日报:治理小金库制度不留盲点 管理不留死角

发布时间:2010年08月30日 03:23 | 进入复兴论坛 | 来源:人民日报

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  科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,构建防治“小金库”的长效机制要把科学发展的理念贯彻并运用到防治实践中去。其中,以人为本是核心,坚持疏堵结合,构建“不必、不愿、不敢、不能”设立“小金库”机制的同时,推进预算公开和政务公开。

  近期来看,要明确各职能部门在“小金库”监管方面的职责分工,建立职责明晰、运转协调、科学有效的监督机制,充分发挥社会监督和专门监督的合力,形成多部门各负其责、共同参与的防治“小金库”综合监管体系。

  远期来看,要通过深化改革,着力解决体制机制问题。以深化改革与创新管理相结合,坚持从实际需要出发,对现有制度进行创新完善,在适用范围上向“小金库”行为的防止上延伸,在内容上进行丰富拓展,努力构建上下衔接、左右呼应、相互支撑、齐全配套的制度创新体系。

  在财政管理体制改革上,要围绕财政“收支管”的目标,不断推进精细化管理,深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”等财政改革,积极探索实施预算管理与资产管理相结合,逐步推行财政综合预算,不断强化资金申请、分配、拨付、使用全过程的监督,解决层层截留、雁过拔毛的问题,提高资金使用效率。

  在国有资产管理体制改革上,在经营性国有资产方面,要加快制定国有资本经营预算办法,规范国有资本收益的收缴和使用,推进国有经济的合理布局和资源优化配置,加强国有资产监管;在非经营性国有资产方面,要加强行政事业单位国有资产管理制度改革,建立健全真正明晰有效的国有产权制度,建立健全行政事业单位国有资产管理实施办法,以及行政事业单位国有资产配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套制度;建立行政事业单位国有资产管理信息系统,实时录入行政事业单位国有资产增减变动情况,构建资产动态监控体系。

  要以完善单位内部控制制度为基础,按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,强化职责分离,做到职责明确、程序清晰、行为规范,建立涵盖各个环节的防治“小金库”预警机制和控制机制;完善财政国库和单位资金账户动态监控机制,做到制度上不留“盲点”,管理上不留“死角”;完善现金收支管理制度,会议费、劳务费、培训费等费用的管理制度,工会经费等经费管理制度与“三公”消费制度,进一步增强制度执行力,彻底铲除“小金库”产生的土壤。

  (作者单位系中南财经政法大学会计学院、财政监督杂志社)

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