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北京城四区合并57天谋变 两区合并不是谁吃掉谁

发布时间:2010年08月27日 03:34 | 进入复兴论坛 | 来源:新京报

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7月10日,原崇文区政府门前,过往行人拍照留念。

  7月10日,原东城区人大、政协搬至原崇文区政府办公大楼。本报资料图片 韩萌 摄

  “文、武”不再,只剩“东、西”。今年7月初,最热的那几天,流传多年的“城四区合并”突然成真。国务院批复北京城四区合为两区,崇文、宣武成历史。随着媒体报道,关注度迅速升温,席卷京城。

  随后,区划调整以专家所惊诧的速度进行。7月10日至11日,东城区四套班子搬家,开始集中办公。7月12日和14日,新西城区委、东城区委相继确定领导班子。7月16日,西城区搬家,开始集中办公。进入8月,人员安置已基本结束。昨日,新东城、新西城选出了新的区长。

  不到两月,城区合并在政府层面迅速推进。而在此次区划调整中,众多小人物与大人物一样,也将迎来他们的命运转身。

  1 城区合并 多年传言终成现实

  行政区划的调整是两个区的合并重组,不是谁吃掉谁。调整后将推动公共资源的均等化配置,更好地改善南城群众的生活条件。

  王振,今年62岁,在宣武住了将近一辈子。此次人口普查入户摸底时,被问到地址,他习惯性地说出了宣武区之后,想了想,不对,现在是西城了。

  60年间城区多次调整

  对于城区合并,王振并不陌生。他说,自己一出生就赶上了北京合并城区。

  1948年,他在骡马市大街四川营附近的棉花四条出生,后搬到了宣外地区的海北寺街(后改称海柏胡同)。

  1949年底,北京市下辖20个市辖区,城区12个。1950年,城区调整合并成9个。

  1952年,9个城区调整合并为东单区、西单区、东四区、西四区、前门区、崇文区、宣武区7个。

  1958年,东单、东四区合并为东城区,西单、西四区合并为西城区,前门区并入崇文、宣武两区,城四区的格局基本形成。

  “过去我住的海北寺街属于前门区,1958年那次并到了宣武。”王振原本以为,自己一辈子就做宣武人了。今年6月底,一个亲戚来串门时说,宣武和西城马上要合并了,“以后就是西城人了。”王振半信半疑。

  合并传言多次被提起

  近年来,王振不止一次听到城四区要合并的消息。

  五年前,制订“十一五”规划时,北京市发改委曾委托中国社科院城市发展与环境研究所做《北京市城市空间结构调整实施方案研究》,同时委托北京社科院做《“十一五”期间加快北京南城发展思路研究》。两个方案均提出了“城四区合并”的设想。

  2006年“全国两会”期间,中国政治学会会员张子云等学者,提出了《关于设立首都特别行政区的设想》,再提“城四区合并”。张子云当年接受媒体采访时表示,为不对北京奥运产生冲击,合并应放在奥运后的适当时间。

  此后,“城四区合并”虽也偶尔被提起,但大多是传言,一直未有确切的消息。所以,王振对亲戚的一番话并不在意。

  两区合并不是谁吃掉谁

  今年7月1日下午,北京市召开四城区区级领导干部会议,传达了国务院关于同意北京市调整部分行政区划的批复,撤销东城区、崇文区,设立新的东城区;撤销西城区、宣武区,设立新的西城区。崇文、宣武由此成为历史。

  北京市常务副市长吉林在接受采访时表示,行政区划的调整是两个区的合并重组,不是谁吃掉谁。调整后将推动公共资源的均等化配置,更好地改善南城群众的生活条件。

  但王振总觉得怪怪的,“西城区大栅栏?”“别扭。”

  2 人事调整 2000干部一月完成调整

  城四区合并后,人事调整和安置,特别是党政一把手的去向,成为社会关注的焦点。

  8名党政“一把手”调整

  7月29日,哈尔滨市召开党政领导干部大会,提名北京原西城区委书记林铎为哈尔滨市市长候选人;林铎任哈尔滨市委副书记。

  至此,北京原城四区8名党政“一把手”去向已全部确定。

  干部公选不受合并影响

  整个7月,刘春(化名)的心情都很纠结。这个宣武区的普通公务员,在机关里,听到的全是合并的事儿。

  两个区合在一起,多出来的人怎么办?如何安排?很多同事也有这样的担心。“我倒没什么,有一些即将提拔的同事,考察得都差不多了,就差正式宣布,却赶上了合区。”刘春说。

  同样担心的,还有在今年公选中申报原城四区职位的干部。8月13日,北京市召开2010年公开选拔领导干部新闻发布会。北京市委组织部部务委员、干部调配处处长李世新表示,虽然这次公选遇到了区划调整,但对公选干部没有影响,还是按照公布的职位去选,对职位没有变化,对申报的个人也没有影响。

  2000余处级干部去向确定

  而就在8月初,东城区发布消息称,该区997名处级干部任职确定,完成了委办局领导调整和全部处级干部任职。

  8月中旬,新西城最后一批处级干部名单公布。至此,新东城、新西城委办局合并、调整工作基本完成,2000余处级干部去向确定。

  东城区一位官员表示,干部调整7月份已启动,先从一些比较容易整合的部门开始。但对于委办局领导的确定,区里的原则是慢慢调整。

  两区合并,处级领导岗位必然减少。对此,东城区委确定的原则是:“统一政策、兼顾平衡;坚持标准、人岗相宜;职级不变、待遇不减;内部消化、适当交流”。

  合并前,原东城和原崇文很多委办局的党组书记和局长由一人担任。合并后,将由其中一人出任党组书记,另一人出任局长。

  多个委办局副职数量增加

  合并前两区委办局的副职不做减少。通过梳理东城区多个委办局的新任领导,可以发现副职数量大大增加,合并前两区的副职基本保留。原来一个委办局副处级干部五六名,合并后相加变成了十几名。

  此外,部分处级、副处级干部因年龄等原因,在此轮调整中不再担任相应领导职位,但保留级别,即去职保级。另有一些干部平级外调,或者保留待遇,外出学习。

  对于机关的人事安置,王振并不关心。他想的是,四区合并了,宣武变西城了,能给他带来什么?

  3 百姓生活 孩子有望上重点

  原宣武区和西城区合并后,西城区将有15所示范高中,总数甚至超过了此前示范高中数量最多的海淀区。

  一个多月来,张小然对于“西城人”的身份转变并没有太多感觉。

  8月18日,这个土生土长的宣武姑娘和男友领了结婚证,依然是在原来的宣武民政局。

  张小然说她的生活有太多符号与宣武相连———生在宣武、住在宣武、读书在宣武,现在结婚也在宣武,“突然说我是西城人,我无法马上建立归属感。”

  同样的情绪也在网络上蔓延,对于崇文和宣武的“消失”,更多老北京人除了惋惜,字里行间也流露出对往昔的怀念。

  南城两区房产升值

  相比张小然,从“宣武人”到“西城人”的转变,让陈百利突然有了一种无法名状的自豪感。

  他大学毕业后来京工作,并正式落了户。几年前,很多同事在朝阳买房置地时,他在宣武区虎坊桥附近买了一套房。

  “虽是二环里,但一提起南城,好像就低一等似的。”他说,民间一直流传“东城富、西城贵、崇文穷、宣武破”的说法,宣武和西城合并则使“宣武破”的说法成为历史。

  前几天,有中介给陈百利打来电话,称城区合并后房子升值,是否考虑卖房。被他一口拒绝,他更看重的是孩子今后可以享受西城的优质教育资源。尽管孩子还不到3岁。

  西城学籍从天而降

  为了能在西城上学,很多家长都“争破了头”。

  合并前,西城区有9所示范高中,宣武区有6所。合并后,西城区将有15所示范高中,总数甚至超过了此前示范高中数量最多的海淀区(11所)。

  一些拥有“名校梦”的家长并没有一味沉浸在喜悦中。宋梅就是那种“兴奋了一下马上就理智”的人。

  她说,对宣武的孩子而言,考取名校的机会大大增加,进入西城区示范高中的机会也增加了,“但中考看得看真本事,这方面宣武的孩子行吗?”

  各区教材有差异

  让她担心的还有教材问题。“差异最大的是初二物理。”宋梅说,两区使用的物理教材,在内容和编排顺序上也有很大差异。

  西城区教育研修学院负责人说,开学后,将把两个区从小学到高中使用的所有教材做一次全面梳理,很多细节都需要讨论,比如两区合并后统考难度系数的制定。

  北京市常务副市长吉林曾表示,此次行政区划调整将促进北部的优势资源向南部辐射延伸,推动公共资源的均等化配置,更好地改善南城群众的生活条件。

  4 规划更新 南北商业街将打通

  如果王府井商业街成功南延,将比现在大出数倍,获得数倍于现在的发展空间,并辐射到祈年大街。

  尽管距提出城区合并尚不足两个月,但两区的居民已开始憧憬区里今后的发展和规划。

  最新的一条新闻是,上月底,东城区召开党代会,会上传来消息,王府井大街将南延至祈年大街。

  东城区政府有关人士说,作为老城区,空间受限是原东城区发展的一大障碍。作为“中华第一商街”,王府井大街的发展亦受空间限制。如成功南延,王府井商业街将比现在大出数倍,获得数倍于现在的发展空间,同时,祈年大街等地接受辐射后,商业服务业发展将获得极大提升。

  台基厂大街改造尚存难度

  有专家表示,王府井过去属于东城区,祈年大街则属于崇文区,都位于城市中心区,地理优势明显,一旦联合起来将有巨大的发展。但两者过去属于两个行政区域,在统筹发展上存在问题,如今随着两区合并,这两个地区可以非常顺畅地进行统一规划,区域优势得到最好的整合利用。

  但专家同时指出,王府井大街要南延,必须经过台基厂大街。目前,台基厂大街道路较窄,两侧是市委市政府等单位。这一段如改造,难度很大;如保持原状,很难容纳更多的商业设施,也就很难形成南北贯通的商业街。因此只有等待详细规划的出台。

  居民担忧鼓楼被拆

  最近,鼓楼一带拆迁的说法越来越多。

  有消息称,北京将耗资7.3亿美元,将鼓楼变成“北京时间文化城”。整个规划占地约12.5公顷,包括旧鼓楼大街、豆腐池胡同和张旺胡同、草厂胡同等区域。

  不过,此前东城区历史风貌保护办公室负责人曾公开声明:“我们的目的是保护而不是破坏鼓楼历史风貌,更不是像有的传言所说的那样把鼓楼拆掉”,“东城区像爱护眼睛一样保护鼓楼”。

  这种担忧不只是鼓楼,一些居民和专家也担心,合并之后急于寻求发展的热望,会不会导致一场商业地产的开发冲动,反而毁了北京原有的传统历史文化底蕴?

  5 古都保护 整体保护文化名城

  区划调整能解决崇文区和宣武区历史文化名城保护资金不足的矛盾。

  北京市常务副市长吉林此前接受采访时表示,这次行政区划调整,不仅不会对原宣武、崇文的历史文化造成影响,而且由于调整后各种资源的合理配置,还可以在更高水平上保护和发展崇文、宣武的历史文化。

  吉林表示,由于行政区划分割,各区都根据自身特点,各自制定了发展规划,造成了各行政区之间规划建设的不统一,甚至出现重复建设、业态雷同的现象。

  他认为,通过推动首都功能核心区行政区划调整,解决崇文区和宣武区历史文化名城保护资金不足的矛盾,在更大范围内对旧城进行统一规划、建设和管理,实现对历史文化名城的整体保护。

  天桥将成为曲艺集散地

  东城区的20年总体发展战略规划中,提出将把古都历史风貌保护放在重要位置,对以18.5片历史文化保护区为核心的旧城进行整体规划。

  此前,原宣武区一直在筹备宣南文化发展规划,如建设天桥演艺区等,一些项目列入市政府城南行动计划。

  “区划调整将加快项目推进。”西城区委常委、宣传部长刘洋说。

  近期,北京交响乐团、北京儿艺拟进驻天桥地区。未来5至10年,天桥地区将形成北京曲艺品种最全、演出场所最多,剧场群众面积最大、中西文化结合的演艺场所。

  合并打通南北商脉

  而对于老字号来说,城区合并的消息则让他们看到了商机。张一元等老字号负责人就透露想开新店的打算,认为合并相当于打通了京城的南北商脉。

  “现在都在一个区,审批会更方便,有利于网点布局。”旗下拥有晋阳饭庄、清华池等老字号的北京翔达投资管理有限公司负责人说。

  北京老字号协会专家委员会副主任刘满来认为,合并有利于实行更统一的老字号发展促进政策。

  “应该会越来越好的。”王振说,对他而言,不管是宣武人还是西城人,生活照旧。他现在最大的心愿是早点抱外孙,弄孙为乐。

  女儿婚后在崇文买了房,与王振“东西”相望。有时女儿来看他,老爷子喝点小酒,也会感叹那有“文”有“武”的日子。

  A14-A15版采写/本报记者 王佳琳 刘泽宁 汤旸 廖爱玲

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