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发布时间:2010年08月27日 03:34 | 进入复兴论坛 | 来源：新京报
7月10日，原崇文区政府门前，过往行人拍照留念。
7月10日，原东城区人大、政协搬至原崇文区政府办公大楼。本报资料图片 韩萌 摄
“文、武”不再，只剩“东、西”。今年7月初，最热的那几天，流传多年的“城四区合并”突然成真。国务院批复北京城四区合为两区，崇文、宣武成历史。随着媒体报道，关注度迅速升温，席卷京城。
随后，区划调整以专家所惊诧的速度进行。7月10日至11日，东城区四套班子搬家，开始集中办公。7月12日和14日，新西城区委、东城区委相继确定领导班子。7月16日，西城区搬家，开始集中办公。进入8月，人员安置已基本结束。昨日，新东城、新西城选出了新的区长。
不到两月，城区合并在政府层面迅速推进。而在此次区划调整中，众多小人物与大人物一样，也将迎来他们的命运转身。
1 城区合并 多年传言终成现实
行政区划的调整是两个区的合并重组，不是谁吃掉谁。调整后将推动公共资源的均等化配置，更好地改善南城群众的生活条件。
王振，今年62岁，在宣武住了将近一辈子。此次人口普查入户摸底时，被问到地址，他习惯性地说出了宣武区之后，想了想，不对，现在是西城了。
60年间城区多次调整
对于城区合并，王振并不陌生。他说，自己一出生就赶上了北京合并城区。
1948年，他在骡马市大街四川营附近的棉花四条出生，后搬到了宣外地区的海北寺街（后改称海柏胡同）。
1949年底，北京市下辖20个市辖区，城区12个。1950年，城区调整合并成9个。
1952年，9个城区调整合并为东单区、西单区、东四区、西四区、前门区、崇文区、宣武区7个。
1958年，东单、东四区合并为东城区，西单、西四区合并为西城区，前门区并入崇文、宣武两区，城四区的格局基本形成。
“过去我住的海北寺街属于前门区，1958年那次并到了宣武。”王振原本以为，自己一辈子就做宣武人了。今年6月底，一个亲戚来串门时说，宣武和西城马上要合并了，“以后就是西城人了。”王振半信半疑。
合并传言多次被提起
近年来，王振不止一次听到城四区要合并的消息。
五年前，制订“十一五”规划时，北京市发改委曾委托中国社科院城市发展与环境研究所做《北京市城市空间结构调整实施方案研究》，同时委托北京社科院做《“十一五”期间加快北京南城发展思路研究》。两个方案均提出了“城四区合并”的设想。
2006年“全国两会”期间，中国政治学会会员张子云等学者，提出了《关于设立首都特别行政区的设想》，再提“城四区合并”。张子云当年接受媒体采访时表示，为不对北京奥运产生冲击，合并应放在奥运后的适当时间。
此后，“城四区合并”虽也偶尔被提起，但大多是传言，一直未有确切的消息。所以，王振对亲戚的一番话并不在意。
两区合并不是谁吃掉谁
今年7月1日下午，北京市召开四城区区级领导干部会议，传达了国务院关于同意北京市调整部分行政区划的批复，撤销东城区、崇文区，设立新的东城区；撤销西城区、宣武区，设立新的西城区。崇文、宣武由此成为历史。
北京市常务副市长吉林在接受采访时表示，行政区划的调整是两个区的合并重组，不是谁吃掉谁。调整后将推动公共资源的均等化配置，更好地改善南城群众的生活条件。
但王振总觉得怪怪的，“西城区大栅栏？”“别扭。”
2 人事调整 2000干部一月完成调整
城四区合并后，人事调整和安置，特别是党政一把手的去向，成为社会关注的焦点。
8名党政“一把手”调整
7月29日，哈尔滨市召开党政领导干部大会，提名北京原西城区委书记林铎为哈尔滨市市长候选人；林铎任哈尔滨市委副书记。
至此，北京原城四区8名党政“一把手”去向已全部确定。
干部公选不受合并影响
整个7月，刘春（化名）的心情都很纠结。这个宣武区的普通公务员，在机关里，听到的全是合并的事儿。
两个区合在一起，多出来的人怎么办？如何安排？很多同事也有这样的担心。“我倒没什么，有一些即将提拔的同事，考察得都差不多了，就差正式宣布，却赶上了合区。”刘春说。
同样担心的，还有在今年公选中申报原城四区职位的干部。8月13日，北京市召开2010年公开选拔领导干部新闻发布会。北京市委组织部部务委员、干部调配处处长李世新表示，虽然这次公选遇到了区划调整，但对公选干部没有影响，还是按照公布的职位去选，对职位没有变化，对申报的个人也没有影响。
2000余处级干部去向确定
而就在8月初，东城区发布消息称，该区997名处级干部任职确定，完成了委办局领导调整和全部处级干部任职。
8月中旬，新西城最后一批处级干部名单公布。至此，新东城、新西城委办局合并、调整工作基本完成，2000余处级干部去向确定。
东城区一位官员表示，干部调整7月份已启动，先从一些比较容易整合的部门开始。但对于委办局领导的确定，区里的原则是慢慢调整。
两区合并，处级领导岗位必然减少。对此，东城区委确定的原则是：“统一政策、兼顾平衡；坚持标准、人岗相宜；职级不变、待遇不减；内部消化、适当交流”。
合并前，原东城和原崇文很多委办局的党组书记和局长由一人担任。合并后，将由其中一人出任党组书记，另一人出任局长。
多个委办局副职数量增加
合并前两区委办局的副职不做减少。通过梳理东城区多个委办局的新任领导，可以发现副职数量大大增加，合并前两区的副职基本保留。原来一个委办局副处级干部五六名，合并后相加变成了十几名。
此外，部分处级、副处级干部因年龄等原因，在此轮调整中不再担任相应领导职位，但保留级别，即去职保级。另有一些干部平级外调，或者保留待遇，外出学习。
对于机关的人事安置，王振并不关心。他想的是，四区合并了，宣武变西城了，能给他带来什么？
3 百姓生活 孩子有望上重点
原宣武区和西城区合并后，西城区将有15所示范高中，总数甚至超过了此前示范高中数量最多的海淀区。
一个多月来，张小然对于“西城人”的身份转变并没有太多感觉。
8月18日，这个土生土长的宣武姑娘和男友领了结婚证，依然是在原来的宣武民政局。
张小然说她的生活有太多符号与宣武相连———生在宣武、住在宣武、读书在宣武，现在结婚也在宣武，“突然说我是西城人，我无法马上建立归属感。”
同样的情绪也在网络上蔓延，对于崇文和宣武的“消失”，更多老北京人除了惋惜，字里行间也流露出对往昔的怀念。
南城两区房产升值
相比张小然，从“宣武人”到“西城人”的转变，让陈百利突然有了一种无法名状的自豪感。
他大学毕业后来京工作，并正式落了户。几年前，很多同事在朝阳买房置地时，他在宣武区虎坊桥附近买了一套房。
“虽是二环里，但一提起南城，好像就低一等似的。”他说，民间一直流传“东城富、西城贵、崇文穷、宣武破”的说法，宣武和西城合并则使“宣武破”的说法成为历史。
前几天，有中介给陈百利打来电话，称城区合并后房子升值，是否考虑卖房。被他一口拒绝，他更看重的是孩子今后可以享受西城的优质教育资源。尽管孩子还不到3岁。
西城学籍从天而降
为了能在西城上学，很多家长都“争破了头”。
合并前，西城区有9所示范高中，宣武区有6所。合并后，西城区将有15所示范高中，总数甚至超过了此前示范高中数量最多的海淀区（11所）。
一些拥有“名校梦”的家长并没有一味沉浸在喜悦中。宋梅就是那种“兴奋了一下马上就理智”的人。
她说，对宣武的孩子而言，考取名校的机会大大增加，进入西城区示范高中的机会也增加了，“但中考看得看真本事，这方面宣武的孩子行吗？”
各区教材有差异
让她担心的还有教材问题。“差异最大的是初二物理。”宋梅说，两区使用的物理教材，在内容和编排顺序上也有很大差异。
西城区教育研修学院负责人说，开学后，将把两个区从小学到高中使用的所有教材做一次全面梳理，很多细节都需要讨论，比如两区合并后统考难度系数的制定。
北京市常务副市长吉林曾表示，此次行政区划调整将促进北部的优势资源向南部辐射延伸，推动公共资源的均等化配置，更好地改善南城群众的生活条件。
4 规划更新 南北商业街将打通
如果王府井商业街成功南延，将比现在大出数倍，获得数倍于现在的发展空间，并辐射到祈年大街。
尽管距提出城区合并尚不足两个月，但两区的居民已开始憧憬区里今后的发展和规划。
最新的一条新闻是，上月底，东城区召开党代会，会上传来消息，王府井大街将南延至祈年大街。
东城区政府有关人士说，作为老城区，空间受限是原东城区发展的一大障碍。作为“中华第一商街”，王府井大街的发展亦受空间限制。如成功南延，王府井商业街将比现在大出数倍，获得数倍于现在的发展空间，同时，祈年大街等地接受辐射后，商业服务业发展将获得极大提升。
台基厂大街改造尚存难度
有专家表示，王府井过去属于东城区，祈年大街则属于崇文区，都位于城市中心区，地理优势明显，一旦联合起来将有巨大的发展。但两者过去属于两个行政区域，在统筹发展上存在问题，如今随着两区合并，这两个地区可以非常顺畅地进行统一规划，区域优势得到最好的整合利用。
但专家同时指出，王府井大街要南延，必须经过台基厂大街。目前，台基厂大街道路较窄，两侧是市委市政府等单位。这一段如改造，难度很大；如保持原状，很难容纳更多的商业设施，也就很难形成南北贯通的商业街。因此只有等待详细规划的出台。
居民担忧鼓楼被拆
最近，鼓楼一带拆迁的说法越来越多。
有消息称，北京将耗资7.3亿美元，将鼓楼变成“北京时间文化城”。整个规划占地约12.5公顷，包括旧鼓楼大街、豆腐池胡同和张旺胡同、草厂胡同等区域。
不过，此前东城区历史风貌保护办公室负责人曾公开声明：“我们的目的是保护而不是破坏鼓楼历史风貌，更不是像有的传言所说的那样把鼓楼拆掉”，“东城区像爱护眼睛一样保护鼓楼”。
这种担忧不只是鼓楼，一些居民和专家也担心，合并之后急于寻求发展的热望，会不会导致一场商业地产的开发冲动，反而毁了北京原有的传统历史文化底蕴？
5 古都保护 整体保护文化名城
区划调整能解决崇文区和宣武区历史文化名城保护资金不足的矛盾。
北京市常务副市长吉林此前接受采访时表示，这次行政区划调整，不仅不会对原宣武、崇文的历史文化造成影响，而且由于调整后各种资源的合理配置，还可以在更高水平上保护和发展崇文、宣武的历史文化。
吉林表示，由于行政区划分割，各区都根据自身特点，各自制定了发展规划，造成了各行政区之间规划建设的不统一，甚至出现重复建设、业态雷同的现象。
他认为，通过推动首都功能核心区行政区划调整，解决崇文区和宣武区历史文化名城保护资金不足的矛盾，在更大范围内对旧城进行统一规划、建设和管理，实现对历史文化名城的整体保护。
天桥将成为曲艺集散地
东城区的20年总体发展战略规划中，提出将把古都历史风貌保护放在重要位置，对以18.5片历史文化保护区为核心的旧城进行整体规划。
此前，原宣武区一直在筹备宣南文化发展规划，如建设天桥演艺区等，一些项目列入市政府城南行动计划。
“区划调整将加快项目推进。”西城区委常委、宣传部长刘洋说。
近期，北京交响乐团、北京儿艺拟进驻天桥地区。未来5至10年，天桥地区将形成北京曲艺品种最全、演出场所最多，剧场群众面积最大、中西文化结合的演艺场所。
合并打通南北商脉
而对于老字号来说，城区合并的消息则让他们看到了商机。张一元等老字号负责人就透露想开新店的打算，认为合并相当于打通了京城的南北商脉。
“现在都在一个区，审批会更方便，有利于网点布局。”旗下拥有晋阳饭庄、清华池等老字号的北京翔达投资管理有限公司负责人说。
北京老字号协会专家委员会副主任刘满来认为，合并有利于实行更统一的老字号发展促进政策。
“应该会越来越好的。”王振说，对他而言，不管是宣武人还是西城人，生活照旧。他现在最大的心愿是早点抱外孙，弄孙为乐。
女儿婚后在崇文买了房，与王振“东西”相望。有时女儿来看他，老爷子喝点小酒，也会感叹那有“文”有“武”的日子。
A14-A15版采写/本报记者 王佳琳 刘泽宁 汤旸 廖爱玲
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