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发布时间:2010年08月26日 14:53 | 进入复兴论坛 | 来源：大众日报
3月18日，发改委就业和收入分配司一位人士向记者证实，被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》被国务院退回，需要进一步修改，短期内出台的可能性不大。(3月 21日《华夏时报》)这条消息发布后，有消息人士马上予以否认，并称预计今年下半年，收入分配改革的具体进展情况将对外公布。(3月 22日《第一财经日报》)
笔者注意到，无论是收入分配改革方案“退回”还是随后的“否认”，网上都跟帖踊跃，很多网友对收入分配改革发表了这样那样的看法。这说明，收入分配事关公众利益，改革方案必须充分照顾平衡各方利益。
事实上，对收入分配改革方案的制订，有关方面也一直保持了慎之又慎的态度。据了解，这份由国家发改委负责起草的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，早在2004年就开始酝酿，并在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会，但始终未能与公众见面。如一位专家所言：收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。而笔者以为，收入分配改革要迈出实质性步伐，首先要搭建起一个公平博弈的平台，充分考虑社会各界的意见，这是平衡照顾各方利益的关键。
从本质上说，任何一项改革，都涉及对利益格局的重新调整，必然存在激烈的利益博弈。尤其对于收入分配改革而言，因为是对“财富蛋糕”的重新分配，关系到社会各个阶层的切身利益，牵扯面非常之大，只有让利益相关方在公平的博弈中达成妥协，才能凝聚改革共识，推动改革前行。
针对这次改革，有专家表示：面临的利益调整阻力很大。为何会有阻力？既得利益者的阻挠可能是重要因素。此次改革的整体思路是“提低、扩中、调高”，所谓“调高”，即通过财税政策对高收入群体进行二次调节。众所周知，高收入群体大多来自垄断行业，这一部分群体掌握着巨大的社会资源，有着强势的话语权和一定的决策权，让他们拱手交出手里的“蛋糕”，困难之大可想而知。而本应作为改革重要推动力量的老百姓，却缺乏足够的话语权。一个明显的例子是，在此方案形成过程中，鲜见普通民众的身影和声音。“阻力”力量强大，“推力”却稍显式微，这种难言平等的博弈关系，既会阻碍改革具体方案的形成，使分配改革陷入久拖不决的困境，也难以保证改革的公平走向，达到改革的最终目的。
有人说过，“要对高收入群体二次调节，最重要的手段还是打破垄断”。这个“垄断”不仅是经济层面上的垄断，还应包括话语权上的垄断。不可否认，收入分配改革是一个庞大的系统工程，难以一蹴而就，但赋予弱势者更多说话的权利，让不同的利益主体能够公平的博弈，并借此推动改革的进程，当是一项基础性的工作。当前，发改委应尽快澄清消息的真假，如果真被国务院退回，那要向公众说明退回的原因是什么，还有什么地方需要修改。同时，要真正把普通民众纳入到方案制定过程中，实行全面的信息公开，充分保障公众的知情权和表达权。
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