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南方日报:政府掌控一切将阻碍经济持续发展

发布时间:2010年08月19日 09:34 | 进入复兴论坛 | 来源:南方日报

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  沭阳是一个大政府主导经济的典型案例。这个案例有太多值得反思的地方,值得作为解剖的麻雀,用来研究中国县域经济制度,为未来的经济发展找一个不那么捉襟见肘的新路径。

  江苏沭阳发明了一种“招商引资第一责任人代理负责制度”,就是将政府全部单位都纳入招商管理考核体系,如果招商任务完不成一把手就要成为代理一把手,以示警告;如果继续完不成,就可能被降职为副书记。于是,那里几乎所有的政府部门都成了招商局,媒体形容说“没有与招商引资无关的人,没有与招商引资无关的单位”,甚至很多不相干的部门如检察院这样的部门政府都动员他们利用各种人脉关系和资源去招商引资。

  沭阳只是中国大部分地方政府的代表,政府的中心工作是招商,而所有的部门都必须围着这一中心工作转。某种程度上说,这样的政府完全成了一个大型代理公司。这与政府的职责主要提供公共产品的常识大相径庭。

  地方政府招商引资的源动力是什么?其一,经济发展以及GDP几乎成了考核政绩最重要的标准;其二,一个项目从谈成到落户再到最终生产全程提供大量寻租空间。单凭这两点,就足以调动全部政府人员参与到大规模的招商活动。诚然,地方政府尤其是贫困地区的地方政府这么做同样有不少客观上的苦衷。在竞争相对自由的市场上,各种生产要素是自由流动的,也就是说“商”或者“资”的流动往往与政府的主观愿望没有太大关系,如果说富裕地区或者工业发达地区有较好的区位优势,那么贫困地区同样有自身优势,如资源、土地或者税收。在拥有这几个优势的前提下,贫困地区的地方政府固然需要做招商努力,但也不至于到了目前这么夸张的程度。现在的情况只能说明一点,国内市场仍然没有到市场要素流动相对自由的程度,由于地方保护主义等因素,国内市场人为分割严重,市场要素流动到贫困地区往往要增加大量的附加成本。在这样的情况下,急于发展本地经济的贫困地区政府只好到处出击,以人脉、关系等各种手段进行招商引资;同时,还说明一点,这种情况下招来的企业往往多数是被先进地区淘汰的高污染、高能耗企业,因为只有这样的企业才最在乎劳动力成本和税收、土地政策,而且,这些通过各种非市场因素招来的企业也往往比较难产。事实正是如此。以江苏沭阳为例,不少招进来的大项目进展并不顺利,不少工厂停工,闲置的工厂土地累计至少在千亩以上。

  县域经济竞争制度是中国经济崛起的重要制度性原因,这种制度造就了地方经济的繁荣。但带来的问题同样明显,一旦经济发展的劳动力成本和环境承受力达到招商引资的上限,那么招商引资只会成功率越来越低,反过来,成功率越低,地方经济的发展就会越依赖于政府招商,形成一种恶性循环。如果说政府有各种服务职能的话,各部门至少应该先完成本职工作,但在当下地方政府运作中,恰恰有很多部门没有办法好好履行自己的职能,倒成为核心政治任务的配合部门。换句话说,我们仍然停留于旧政治体制下,在这种政治体制下,一切党政工作都要围绕核心政治任务开展,有些与其无关的政府职能却往往被忽略。

  经济发展是当前第一任务,但经济的发展和大政府主导经济是两码事,并不是政府掌控一切,经济就能发展得好。我们的改革方向应当是在经济活动中减少政府的分量,增加市场的分量,削弱政府的多余控制力,增强社会的自主性。当前的中国经济走到了改革开放以来的新高峰,GDP达到了世界第二,然而,这样的一种发展经济的整套制度并不足以支撑中国经济走得更远,沭阳是一个大政府主导经济的典型案例。这个案例有太多值得反思的地方,值得作为解剖的麻雀,用来研究中国县域经济制度,为未来的经济发展找一个不那么捉襟见肘的新路径。

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