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江苏20个镇试点“强镇扩权” 赋予县级管理权限

发布时间:2010年08月07日 05:23 | 进入复兴论坛 | 来源:新华报业网-扬子晚报

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  省委常委会8月5日研究决定,在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。这标志着近来备受关注的强镇扩权改革,在我国县域经济发达、城乡统筹发展水平较高的江苏即将启动。据了解,20个试点镇将被赋予县级经济社会管理权限。

  当前现状

  “车大马小”,制约经济强镇进一步发展

  近年来,伴随着城市化的快速推进,一些经济发达镇经济快速发展,人口急剧增长,在社会管理和公共服务方面面临许多新情况新问题,受传统体制机制掣肘越来越突出,影响和制约了经济发达镇的进一步发展。这已经引起了经济界、学术界和从事基层工作同志的广泛关注。

  吴江市盛泽镇是一个突出的例子。作为我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地,“绸都”盛泽30多平方公里镇区内,集聚了2300多家纺织企业、5300多家纺织商行,已成为一个常住人口达30万人、其中外来人口17万人的特大型乡镇,2009年实现地区生产总值超过190亿元,许多主要经济指标甚至超过了内地省份的地级市。但限于镇级行政编制,目前全镇党政机关却仅有不到百人。

  有关专家将当前经济发达镇行政管理面临的困境概括为三个方面:一是权力与责任不对等,缺乏必要的经济社会管理权限;二是财力与事权不匹配,镇级可用财力不足,难以满足提高公共服务水平的需要;三是“车大马小”,乡镇机构设置和人员编制配备已经不能适应管理服务需求。由此,对经济强镇实施扩权改革呼声日高。

  改革启动

  每个省辖市至少有一个镇进入试点

  此次我省确定的20个改革试点镇,是从全省999个乡镇中筛选出来的,选择的主要依据是经济总量、财政收入、人口规模和辖区面积均在所属省辖市位居前列。每个省辖市至少有一个乡镇入选,其中苏州市占据了4席。

  据了解,目前江苏共有建制乡107个,建制镇892个。被确定为试点的20个经济发达镇中的绝大多数,财政收入、人口规模、辖区面积三项指标都居全省前100位。

  今年4月,中央编办、国家发改委等部门联合下发有关通知,明确在13个省的25个经济发达镇进行行政管理体制改革试点,我省吴江市盛泽镇、昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇被列入试点范围。根据省委书记梁保华关于“镇一级改革要加大力度,省里要扩大试点范围”的指示精神,省有关部门又选择了张家港市凤凰镇、太仓市沙溪镇、常熟市梅李镇、宜兴市丁蜀镇、溧阳市天目湖镇、丹阳市司徒镇、江都市小纪镇等16个镇开展省级试点。