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发布时间:2010年08月02日 02:33 | 进入复兴论坛 | 来源：新京报
7月23日，望京利泽西园人防工程，一管理员在用电磁炉做饭，不符合人防工程的规定。
近日，因将朝阳区双井九龙花园的地下车库改建成房屋，分割成百余间出租，其改建者被朝阳区民防局告上法庭。民防局指改建者建违章建筑，且不恢复人防工程原貌。
这起“官告民”案件背后，是民防部门对地下人防工程使用政策的转向，上世纪八九十年代，和平时期大量闲置的地下人防工程投身市场，为社会服务，为政府创收；20年后，北京居民区的民防工程将更多为公益事业以及为本社区居民服务，而非容纳外来人口以及经营创收。
本报讯 北京的地下人防工程使用将转向以公益性、服务性用途优先，8月1日起北京不再新批地下人防工程用于散租住人，原来已批准的项目在合同到期后也不再延长。另外，人防工程提供的地下车库将一年一审，这意味着那里的物业将不能再卖长期车位。
六成人防工程成车库
“九龙花园”官司后，小区楼下的人防工程成为不少小区居民关注的内容，自家楼下的地下人防工程能不能被物业出租，做车库之后应该如何收费，这些空间的使用能不能由居民自主安排？近日，记者在多个小区进行调查，北京市民防局相关负责人也就这些居民关心的问题接受本报记者专访。
目前不少小区的人防工程已被利用，如开旅馆、散租住人、停车库等，市民防局相关负责人表示，人防工程在上世纪80年代初开始大规模利用，吸引社会力量开发这些闲置的资源。据统计，截至2009年底，地下人防工程用于车库的，占60%以上；其次是住人，作为散租住人、员工宿舍和旅馆，约占27%；还有小部分作为宣教、物业用房、办公、物流仓库、商市场等。
不再批散租住人项目
在朝阳区采访时记者了解到，随着小区居民对用于人员住宿的人防工程住人扰民问题的反映增多，自2006年以后，朝阳区民防局对用于人员住宿的工程不再审批，严重扰民和存在安全隐患的工程坚决停用，住人的工程已逐年减少。
市民防局相关负责人表示，从8月1日起，民防部门不再新批用于散租住人的项目，执行只出不进的政策。他表示，其实在北京奥运会前不少地区已开始停止人防工程的散租住人批准，今年北京已禁止新批散租住人工程，目前正在消化历史存量，原西城区已没有这种情况了，原崇文区也很少了。
以朝阳为例，目前，人防工程新批用途是为社区居民和公益事业服务，如物业自用（用于保安、保洁人员宿舍）及仓储、办公等。
公益用途可免费使用
按照市民防局的新政策，人防工程使用的收费也有统一标准，第一，对用于公益性事业的公用人防工程，可以免收人防工程使用费。包括无偿为社区和百姓提供服务的场所、政府部门及社区利用人防工程建设指挥所、宣教中心和应急物资储备库等公益场所。第二，对服务性经营的适当收费。包括用于服务性经营的小区的汽车库、办公、职工宿舍等。第三，对纯经营的要提高收费标准。包括旅馆、仓库、生产车间等。
目前，社区活动站、宣教基地与应急物资库已建成105处，建筑面积达12万平方米，民防局表示，目前看来人防工程能满足大部分公益性需求，只要相关部门、街道办、居委会或社会组织等机构提出申请，民防部门基本都能保障相应的场所。
人防车位禁止买卖
地下人防工程车库也是市民关心的热点，曾有小区物业申请人防地下车库使用权后，再高价卖给业主，引起业主不满。对此，民防局相关负责人表示这种情况虽然目前没办法干预，但政策也有变化，8月1日起，车库的使用权审批改为一年一审批，有效期一年，这意味着物业或停车公司只能将人防车位一年一租，不能垄断后高价倒卖。
另外，以前业主与物业所签的长期车位合同依然有效，合同到期自动废止。这名负责人也提醒业主，人防工程的车位绝大多数只有使用权，没有产权，所以不存在买车位的情况，只是购买车位的使用权，而且从现在起这个使用权也只能一年一租。
■ 对话
人防工程使用权不能转让
就近期居民反映的问题，市民防局工程管理处处长周响平进行了解答。
新京报：小区防空地下室是否可以使用，还是只能空着做战备？
周响平：小区防空地下室是可以使用的，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，但不得影响其防空效能。
新京报：目前一般小区的地下室是否都属于人防工程？
周响平：不一定。地下空间分普通地下室和人防工程，前者归住建委监管，后者由民防局监管。具体的区分比较复杂，在规划设计时就确定了，不一定每栋楼下面都有。
新京报：人防工程应该由谁投资建设，国家是否有强制规定必须修建？
周响平：人防工程应该由国家和社会共同投资建设，一是新建民用建筑必须修建防空地下室，是强制性的，有的规模很小可以免建，有的可以易地建设，北京大部分新建小区都有人防工程。二是投资人主动投资修建防空地下室，按照规定给予优惠，这部分人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
新京报：小区人防工程被物业使用后能否再被转租给他人？
周响平：人防工程的使用权是不能转让的，也是不允许转租的。北京市民防局《人防工程使用证》管理办法（试行）第五条规定，人防工程使用人不得以任何形式伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让《人防工程使用证》。
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