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发布时间:2010年07月31日 22:32 | 进入复兴论坛 | 来源：南方周末
核心提示：2010年7月29日出版的《南方周末》，刊登了中国人民大学教授顾海兵的文章《军事改革五点建言》。
中国的改革由经济改革开始，三十多年后的今天，社会上下普遍认为中国的其他改革滞后了。全面改革如何改，众说纷纭。我的思路是：不怕慢、就怕站，循序渐进，局部突破，先易后难，注重可行性、可操作性，水滴石穿。由此，我以为，现在到了全社会（而不仅仅是军界内部）讨论中国军事改革的时候了。不同领域的改革是相互联系的，中国的军事改革（军事制度或军事体制改革）已经较为急迫，脱离了军事改革，中国的很多军事问题、经济问题、社会问题均难以解决。
在1950年左右，我国大概有军队550万，军费开支占国家财政支出的41％。而且当时是军管的体制，就是由军队来接管政权。比如说解放了天津、北平，就有天津军管会、北平军管会，由对应的军队领导做地方政府的领导，中央政府也大多如此，比如，陈毅元帅先后担任过上海市长、外交部长，选拔了部分军官担任驻外大使。
可以说，1949年新政权建立后的六十多年，虽然有近三十多年的改革，但中国的军事体制尚是量变，比如军队人数由1985年的400万减少到230万（不包括武警），增加了一个总装备部，减少了一些兵种等。在“文革”期间，军队甚至还接管了地方政权，规模达到600万。一直到1979年，中国都没有独立的民用航空，民航局由军委管，完全是军事化管理。
中国的军事改革内容很多，这里仅列出五条。
减少军队的指挥层级
目前中国军队的层级延续的大体还是60年前的体制，具体层级是：中央军委、大军区（过去的兵团）、军、师、团、营、连、排，而且是三三制，即大约是一个军区三个军（不包括省军区等）、一个军三个师、一个师三个团、一个团三个营等等。显然，这样的八个层级在通讯不发达的时代也许不算太多，但在网络化的21世纪，它确实太多了，必须扁平化管理（不仅仅只是目前增加实行军－旅－营体制集团军的数量）。一个上级至少可以管理20个以上的实体下级，比如，一个部可以管理20个厅局，一个大学可以管理20个学院等，过去的古罗马军队才只有三级：总部、军团（5000人）、百人队（80人左右）。中国军队的层级至少要缩短到只有5层甚至4层。如果保留大军区，则撤销军级，下面直接是师；师下面就是营，撤销团级；营下面直接是排，撤销连。或者，实行大军区、旅、营、排层级。
与此同时，一般以师为基本作战单位，采取基地形式。因为军队主要是对外的，不应该像以前内战那样搞分散，一个师就是一个基地（堡垒，不怕公开，允许参观），这就是基地化、专业化、现代化。我们的军队分布现在太分散，这里一个营，那里一个团，甚至什么地方还可能驻一个连、一个班，太分散，在信息化机械化时代没必要。
军官年轻化
现在军官的年龄总的来说偏老，这自然会影响战斗力。无论是与历史比、与预期寿命比，还是与全世界比，我们的军官年龄都偏大。军委领导到70，大军区司令到65，副司令到63，军长到60。军官年龄偏老跟级次太多有关，从排连营往上要走七八个层面、十四五个级次。而且每一个职级必须任职三年或以上。其实，人真正干大事、打天下、做成大事业的年龄多是35－40岁。虽然有个别例外，如里根72岁做总统，但大潮流是年轻化。所以年轻的奥巴马、年轻的卡梅伦成功了。这不是年龄歧视，人的一生有上升期也有下降期。三十而立，四十不惑，五十知天命。干到大军区都六十以上了，确实年龄偏大。
征兵与军官转业应市场化
我国是市场经济体制，计划经济下的很多制度必须改革。按照我国的人口数量，尤其在世界主流是和平的大背景之下，义务兵役制可以基本退出舞台（特殊时期可以重新启用），志愿兵制不会存在兵源问题。
据我了解，多数地区想当兵的很多。当然，也有少数大城市的少数区（如北京的主城四区），更多的人不想当兵，需要地方给予更多的补贴。这就是计划兵役制带来的毛病，一方面是想当的当不上，一方面是不想当的非要当，结果是资金的浪费与资源的错乱配置。
征兵走市场，还可以扩大征兵（应该叫募兵）年龄，有些30－40岁的人也可以当兵，由此资源配置更加均衡。从总体看，当兵的直接与间接受益已经偏高，不应再提高了。
军人退伍，如果是兵或士官，基本是走市场，叫退役；如果是军官，则总体叫转业安置。有段时间曾经鼓励军官转业走市场（即给钱走人，或自谋职业）。但现状却是计划经济的色彩不变甚至更浓了，主要表现在依据级别分别处理。
本来，军队也只是社会上的一种职业，留在军队是需要，不留在军队也是需要。职业、职务本不应该分高低贵贱。战士干得好，干得时间长，完全可以超过军官。资源配置奔着官位走，这是不合适的。
当然，军官退伍转业，给一笔补贴是必要的，这正如失业救济一样。目前看，相对于其他行业，这笔补贴想要解决军官退伍后的所有经济问题，并不合适。
无论军官还是士兵，都是普通职业，不应有特别。人民教师重要，医生是天使，但没必捧到天上去。因为这是你选择的职业。市场经济下没有贵贱之分，只是供求比例、每个人的选择不一样而已。这个行业没人干，市场自然可以通过提高工资、提高福利来调节，如果这个行业想干的人多，则应该调低工资。奇怪的是，我们常常相反，公务员有那么多人考，为什么不降低其工资呢？
如果在军队干了10年、20年后，就要给予转业安排，那我们就不能没有这样的疑问：如果我在工厂干了20年，被解聘了，我要从事另一个行当，谁来为我安排？其实，军地也可以两用。比如在军队学了擒拿格斗转业可以做保安行业；武器玩熟了将来可以做机械工作；你是个营长，管人的，可以参加企业竞争，可以通过自己的能力继续管人，所以没有特殊的理由给特权。做国家公务员、到事业单位，就得参加公平竞争，没有理由特别安置。任何特别安置都是对他人权利的侵犯。
军官的这种转业安置是1949年战争体制延续下来的，当时是计划经济，所有人都是计划安排，也没有公务员这个概念。现在是市场经济了，一定要放到市场经济的大背景下考虑，任何职位都要公平竞争。共产党的官，就应该能上能下。
减少专职文体兵
现在的总部、大军区、军都有各自的专门文艺团体，而且数目不在少数。中国解放军有正规军230万左右，文工团到底有多少人？确切的人数无处可查，但从全国各军队歌舞团非常知名的演艺人员不下三四百人来看，我军的文艺军人不会少于万人，这里还不算体育兵。
部队延续内战时期的模式，几乎是一个社会，各种类型的文艺兵门类齐全，歌舞类、曲艺类、甚至作词家、作曲家、导演，可谓是应有尽有。在和平时期，用纳税人的钱养这么多艺人已经没有必要了。
文工团现在是待遇高、条件好，真正在基层演出的多是些基层部队战士组成的业余演出队。一些艺人还轻松成为文职将军。军队需要文娱活动，完全可以自娱自乐，没必要非得是专业团队，这得花多少纳税人的钱？比如有些制片厂，现在就没有必要存在了。当然，在1949年之前有存在价值，因为那时的共产党是地下状态，但现在是市场经济了，全社会的资源都可以为我所用。军队不能什么都自己干。就是需要文艺兵，比如三军仪仗队、军乐队，也应该规模不大。
军队医院大多数可以地方化。实际上，这些军队医院已经主要靠老百姓发展了。医院地方化之后，纳税人的钱可以省很多，现在不仅得给其补贴，而且还赚着地方的钱。另外，改革开放进行了三十多年，现在没必要再保持军队的体育系统，国旗护卫队也可以减少规模，军费的每一分钱都应该花在刀刃上。
此外，由于战争的胜利，我们的军队在1949年以后用了大量土地，现在市场经济了，不少军事土地是非军事使用。比如，北京城里大量的土地都是军队的，也许当初进城时军队的用地属于郊区，但现在经济发展了，许多军事土地已经成为黄金宝地。三十年前公主坟是郊区，但现在已经不是了，军队迁移出去才符合兵法。社会变化了，应与时俱进。
藏兵于民，破除社会军训花架子
现代工业，车间里用人越来越少，现代战争也一样，前线用人越来越少。美国的机器人已经开始执行任务，网络化部队已经成立，战场上不见人的趋势将来或会实现，美军、俄军还在继续裁减军人。因此，藏兵于民更加重要。这其中，社会军训非常重要。遗憾的是，诸如学校军训这样的社会军训，几乎是花架子。
从小学升入初中开始，初中、高中、大学，伴随着每一次的升学，学生都要军训一次，内容大同小异，只不过伴随着年龄的增长，训练的时间和强度稍有增加而已。这里暂不论每一次的军训都要取不菲的军训费、服装费、体检费、照相费等等。
通常军训都是在新学期开学前后的暑假进行的，军训大概为期10天左右。训练的内容有立正、稍息、齐步走、正步走、跑步走以及整理内务（叠豆腐块之类）。其中大部分时间是学习站军姿，而且一站就是一两个小时，即使有军体拳、匕首操、射击等项目，那也主要是为了汇报表演。军训中应该学习的急救技能、游泳技能、防核辐射技能、射击技能、使用各种装备技能、反恐技能等该学的几乎没有学过，军训就是为了最后的检阅，检阅就是看正步走与花拳绣腿，这样的军训当然只能是人财物的浪费。
中国的军事改革面临很重的任务，还有很长的路要走。我是军外人，可能说错，但旁观者清；即使说错，也有价值，它会引发思考，从而使改革思路更科学。
（作者为中国人民大学教授 顾海兵）
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