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发布时间:2010年07月30日 08:22 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
2000年8月1日，经党中央批准，国务院决定设立全国社会保障基金，同时成立全国社会保障基金理事会，负责投资管理该项基金。经过10年努力，到今年6月底，社保基金会管理资产已近7400亿元，为我国积累了一笔巨额社会保障储备资金。这项基金的设立和不断壮大，对完善我国社会保障体系将发挥巨大作用。实践证明，党中央、国务院设立全国社会保障基金是一项英明决策。
一项涉及全国人民社会保障长远利益的英明决策
20世纪90年代中后期，我国在城镇相继建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度。这些制度对保障人民群众基本生活，推动改革发展，维护稳定大局发挥了重要作用。20世纪90年代，我国确定建立统一的企业职工基本养老保险制度。2005年，国务院发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步明确职工按工资8%缴费建立养老保险个人账户，企业（雇主）按工资20%缴费建立社会统筹账户。但是，由于此前，我国实行的是企业保险制度，养老保险没有资金积累，为了确保当期养老金发放，不得不动用应当留作积累的个人账户基金。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺口，需要中央支持。与此同时，国有企业改革重组后下岗工人的增多，城镇居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失业保险和最低收入保障资金支出的巨大压力。为了解决上述问题，2000年8月1日，党中央、国务院决定设立“全国社会保障基金”。这是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是改革和完善社保体制，推动资本市场发展和金融体制改革的一项重大举措，是中国政府以人为本、保障民生、维护人民长远利益的一项重大民心工程。
全国社保基金设立以来，党中央、国务院高度重视，采取多种措施，不断壮大社保基金。2000年底，在中央财政十分困难的情况下，为基金拨款200亿元。2001年6月，国家制订了《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》，明确将部分国有资产的变现收入作为全国社保基金的基本来源。党的十六届三中全会将“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”写入《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中。2009年6月，经国务院批准，财政部、国资委、证监会、社保基金会联合发布《境内证券市场转持部分国有股充实全国社保基金实施办法》，为全国社保基金开辟了稳定的资金筹集渠道。
全国社保基金投资运营取得辉煌业绩
10年来，社保基金会坚持审慎的投资方针，科学管理基金资产，实现了基金保值增值，投资管理工作取得较大成绩。
——基金管理规模逐步扩大。目前，全国社保基金的资金来源主要包括：中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金和投资收益等。截至2009年底，社保基金会管理的资产规模发展到7766亿元。
——基金投资范围不断拓宽。目前，全国社会保障基金已从建立初期主要投资银行存款和国债，逐步扩展到投资固定收益产品、股票和实业投资三大类，19个品种。投资范围基本涵盖了养老金通常可投产品。截至今年6月底，全国社保基金总资产中，固定收益类产品投资占47.6%，股票类产品投资占28.6%，实业投资占20.9%，其他占2.9%。
——形成了安全有效的投资决策体系和投资管理方式。社保基金会一直坚持长期投资、价值投资、责任投资的投资理念和审慎投资的方针，完善了以资产配置为核心的管理框架，实行了直接投资与委托投资相结合的投资方式，充分发挥了投资决策和风险管理两个专业委员会的作用，不断提高资产管理水平。
——较好地完成了基金保值增值任务。截至2009年底，全国社保基金权益累计投资收益2448亿元，年均投资收益率9.8%，超过同期年均通胀率7.7个百分点。
——内部管理和队伍建设不断发展。
取得上述成绩，主要是党中央、国务院的正确领导及中央各部委大力支持。先后三任社保基金会理事长率领全体职工，宁静致远，艰苦创业，争创一流，为基金保值增值做出了应有的贡献。
努力建设一流的社保基金资产管理机构
社会保障体系一般包括社会保险、社会救助和社会福利等。在社保体系中，最为复杂和至关重要的是养老保险。到本世纪30年代，我国将进入老龄化高峰期，养老金收支缺口将比现在更大。为此，要进一步扩大全国社保基金规模，满足人口老龄化高峰期部分社会养老保险的需要，以及重大自然灾害等特殊情况下，经国务院批准的其他社保需要。
面对新的机遇和挑战，我们要总结10年实践经验，进一步提高社保基金投资管理水平，努力把全国社保基金理事会建设成一流的社保资产管理机构。
第一，坚持增强投资运营好全国社保基金的历史责任感。社保基金事关民生改善、社会稳定和国家长治久安，管好人民每一文“养命钱”是国家赋予我们的崇高使命和历史责任。我们要牢记重托，审慎投资，加强队伍建设，确保完成各项任务。
第二，坚持多渠道筹集全国社保基金，不断壮大基金规模。按照“可操作、可持续、有增长”原则，使基金来源规范化和制度化。进一步巩固现有筹资渠道，积极开辟其他资金来源渠道。逐步扩大中央预算拨款，严格执行境内国有股转持办法。逐步扩大受托管理地方基本养老保险个人账户基金的范围和规模。力争 “十二五”计划末，全国社保基金资产规模逾1.5万亿元。
第三，坚持审慎投资方针，确保全国社保基金长期稳定收益。要坚持长期投资、价值投资和责任投资的理念，正确处理扩大基金规模和优化资产结构、提高基金收益和防范投资风险的关系，建立安全有效的投资决策和风险管理体系。针对全国社保基金的长期资金性质，根据市场变化，合理配置资产，在可接受的风险范围内追求长期稳定收益，务必做到长远投资回报要明显高于同期通胀率，在同行中处于领先水平。
第四，坚持改革投资管理体制，完善投资运行机制。按照专业化、国际化的发展方向，建立投资运营机制和监管体制。从中国实际出发，确定社保基金会机构性质，充分发挥社保基金会理事大会的作用，实现投资决策和执行职能的科学分工，增强投资管理能力。兼顾同业和事业单位特点，改革现有财务和人事管理制度，完善人才激励约束机制。
（作者为全国社会保障基金理事会理事长）
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