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发布时间:2010年07月26日 15:25 | 进入复兴论坛 | 来源：深圳特区报
有利于统一施政和统一规划建设
深圳经济特区范围扩大到全市，与其说，中央批准将经济特区范围延伸至深圳全市，还不如说把整个经济特区纳入到深圳市范围之内，实现了“城市”和“特区”的“合二为一”。在深圳经济特区经过３０年快速发展，已经发展成为一个人口超过千万、综合经济实力居全国前列的特大城市。特区政策在深圳的最大成功在于经过多年的建设与发展，深圳经济社会发展已经形成良性循环，具有在新的起点上再发展的能力。如果把深圳仅作为一个经济特区来定位，这已不符合深圳的现实，而且也会束缚深圳的发展。目前中央给予深圳“一区四市”新定位，其中“全国经济中心城市”和“国际化城市”，是对深圳城市发展的综合定位。深圳未来发展方向，就是要按照全国经济中心城市和国际化城市的目标去筹划、建设和发展，就是要使整个深圳市的城市形态、城市环境、城市管理达到现代化、国际化的水准。
必须加快全市协调发展
根据“一区四市”新定位，深圳市委提出建设现代化国际化先进城市的新目标。深圳经济特区建立之初，基础设施和城市建设主要是从深圳经济特区内开始。经过３０年的快速发展，关内外虽然均得到快速发展，但是由于发展不均衡，造成关内外经济社会发展的二元结构。２００９年深圳市生产总值达８２０１．２３亿元，关内与关外生产总值比为１．２：１，宝安、龙岗两区每平方公里产值仅相当于关内的２１．２％，产业发展水平和经济发展质量存在巨大反差。而在城市基础设施建设和公共服务水平方面，差距就更明显了。这一状况的存在，与深圳市目前的发展地位和发展水平极不相称，与深圳建设现代化国际化先进城市的要求相差甚远。这种状况如果今后长期存在下去，势必严重制约深圳整体发展的后劲，影响到深圳城市国际化进程和城市总体实力的提升。所以，加快特区协调发展和一体化，已经势在必行。
产业协调发展是实现特区一体化的前提和基础
要实现特区一体化发展，除了要加快城市规划一体化、城市建设一体化和公共服务一体化，进一步提高宝安、龙岗等地城市化水平外，更重要的要加快促进特区产业协调发展。
一是加快从加工制造业到先进制造业的转型升级。目前宝安、龙岗等地产业层次总体偏低，处于价值链的低端，产品附加值不高，自主创新能力还不够强。这主要表现在工业增加值率和劳动生产率较低，核心技术和自主知识产权少。由于技术进步不快，经济增长主要靠要素投入和规模扩大来实现。政府要通过市场力量和宏观调控手段，促进由低附加值的加工制造业向高附加值的制造业转型升级。加大科技投入，引进和开发更多的先进技术，以科技进步来推动产业结构和产品结构的优化，争取与发达国家和地区实行水平分工与合作。加快自动化和信息化步伐，改造提升优势传统制造业，推动产业链条向高附加值的两端延伸。加快培育本土高新技术企业，提高自主创新能力。
二是加快实现从工业经济为主向服务经济为主的转型升级。现代服务业是相对于传统服务业而言，主要是指依托现代化的新技术、新业态和新服务方式，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识性的生产服务和生活服务的行业。由于深圳土地、资金、能源、环保、产能等硬约束条件，制造业在其发展过程中越来越受到外部资源要素供给能力的制约。加快发展现代服务业，有利于减轻自然环境损害，减少自然资源依赖，发展循环经济，真正实现可持续发展。当然实现全市各区域产业协调发展，需要明确几点：（１）产业发展还是要有分工与协作；（２）主要依靠市场力量和宏观间接手段来进行，切忌政府直接介入；（３）促进产业一体化发展。而产业一体化形成的标志是产业分工差异化、产业关联最大化；（４）遵循从“点”—“线”—“面”的发展路径。目前重点要把宝安、龙岗等地的产业功能区发展好，实现大规模的产业聚集区与城市功能区的有效结合。
（作者为深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授）
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