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发布时间:2010年07月25日 07:16 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
《瞭望》文章：人口普查巨额投入背后
全国人口普查是一项关系长远的民生工程，巨额投入须换来真实数据
2010年，全球共有63个国家进行全国人口普查。目前，中国的第六次全国人口普查也进入了火热的临战状态，将于11月1日零时正式开始。据《瞭望》新闻周刊了解，本次人口普查前后将历时3年，需要600多万名普查指导员和普查员，社会各界投入的人财物力及时间成本甚巨，堪称“和平时期最大的社会动员”。
视频：中国将为第六次人口普查拨款80亿元
《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》规定，人口普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。据悉，中央财政为此投入近7亿元。在地方，以北京为例，市级财政投入2.9亿元，各区县政府投入3亿元，总计投入将近6亿元。以此估算，全国各级政府在人口普查一项上投入不会是一个小数目。
在公众对于公共财政、民生财政的认识愈加清醒的背景下，巨额的人财物投入换来的统计数据，将对国家经济社会发展、人民日常生活产生怎样的影响？十年一次的人口普查的难度究竟有多大？怎样提高数据的准确性、确保真实性？一系列热点问题正引发公众越来越多的关注。
“对每个人都很重要”
对世界上任何一个国家而言，人口普查都是一项国情国力调查，日本还将其称为“国势调查”，可见其重要性。而在中国这个人口数量世界第一的国家，人口的数量、素质、结构、分布情况，更可谓第一国情。
“人口是一个国家最重要的战略资源。只有把人口基础数据搞准，做到底数清、情况明，才能作出科学的决策，促进科学发展，实现人口与经济社会、资源环境的协调发展”，国家人口和计划生育委员会新闻发言人、发展规划司司长于学军对本刊记者表示。
人口状况与经济社会结构密切相关，掌握人口结构及其空间分布等方面的准确信息，对于调整经济结构、优化生产力布局、促进经济社会协调发展，具有重要意义。以至于在去年底召开的国务院人口普查领导小组第一次全体会议上，国务院副总理李克强将如实掌握人口普查数据的重要性，上升到了“维护我国能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全”的高度。
于学军说，当前我国正处于人口转变加快、社会转型和经济发展方式转变的重要时刻，这些复杂的形势对经济发展能否再上一个台阶构成巨大挑战。“在人口总量超过10亿的国家保持经济30年甚至更长时间的平稳较快发展，是史无前例的。”他认为，此时进行全国人口普查正当其时，普查结果不但关系到“十二五”规划的制定，也关系到长远的政策选择。
“也许老百姓觉得人口普查离自己很远，跟自己没什么关系。实际上，这关系着他们切身的利益，对每个人都很重要。”北京市人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州举例说，根据人口普查数据，可以确定社区老年和儿童人口，铺设老年餐桌和幼儿园，确定社区图书馆数量规模，规划、建设健身场所；涉及医院、学校、公交车站、地铁站的分布，高速公路建设，市政等公共设施建设等；还能摸清社会保障的底数，以便决定公共财政的投入比例。 “很重要的一点是就业——民生之本。目前北京市第三产业比重高达75%。发展高端产业，需要高端人才。通过对人口就业和文化状况数据的分析，可以更好地为老百姓提供就业服务”，顾兖州说。
近日，北京市政协《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》披露，截至2009年底，北京市实际常住人口达到1972万人，人口总量以每年54.3万的速度膨胀，其中70%是流动人口。
“北京提前10年达到了城市总体规划中‘2020年控制在1800万人’的目标，人口的快速增长给这座城市带来了极大的挑战。对我们来说通过人口普查摸清人口底数，在‘十二五’期间控制城市人口数量、调整人口结构、提高人口素质，是重中之重”，顾兖州告诉本刊记者。
数据真实性迎受挑战
与2000年的“五普”相比，经过10年的飞速发展，城市化、社会流动和社会分层加剧、利益多元化、社会心理变化，都给此次人口普查带来了更大的难度。
其一，人口流动的规模、范围、频率都在增加。“与‘五普’相比，全国流动人口增加了5000万以上”，于学军说。顾兖州则预计，北京的流动人口大概比“五普”时翻了一番。居住地和工作岗位不稳定，是流动人口的最大特点，入户面访难度很大，不易查准。“为得到更趋准确的普查数据，此次普查对流动人口既在流入地登记，也在流出地登记”，于学军说。 其二，人户分离现象非常严重，即人口的户籍登记地和居住地是分离的。国家统计局人口与就业统计司司长冯乃林在接受媒体采访时表示，一般城市人户分离大概占到了30%到40%，像北京、上海这样的大城市占到了50%以上。“这导致入户普查时容易‘漏人’”，顾兖州说。
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