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发布时间:2010年07月23日 15:08 | 进入复兴论坛 | 来源：光明日报
大力促进基层文化队伍建设
中共文化部党组书记、部长 蔡武
加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设，对于推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮具有重要意义。基层文化队伍是做好基层宣传思
想文化工作的重要力量，近年来，这支队伍规模不断扩大，素质不断提高。目前，全国乡镇街道文化站约3.8万个,占乡镇级区划总数的92％。基层文化队伍总计约391万人。专职人员共24万余人，其中在县级文化馆、图书馆、剧团约16万人，占总数的67％。在乡镇街道文化站8万人，占总数的33％。兼职人员约367万人，主要是村文化室（社区文化活动室）工作人员及业余文化团队等。
总体看，基层文化机构不健全，有的文化站很难开展正常活动，无法满足广大群众最基本的文化需求。基层文化队伍结构不合理、专业水平低、待遇水平差等问题仍十分突出。因此，各级文化行政部门要进一步重视加强基层文化工作和队伍建设，切实采取有力措施，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层文化工作队伍。
最近，长春同志在《求是》杂志上撰文指出：当前，要优先安排涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目，积极推进广播电视村村通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站（室）、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设。各地文化行政部门要主动与机构编制、人力资源社会保障、财政等部门联系，积极争取地方党委政府的支持，努力做到：没有文化站的乡镇街道，要尽快建立综合文化站；设有文化站、但面积等指标未达规定要求的，要按照《乡镇综合文化站管理办法》尽快达标；人员编制未解决的，要尽快解决落实；没有开展活动经费的，要争取当地政府支持，设立日常活动保障经费。
各地文化行政部门要采取切实可行的措施，鼓励和吸引大中专毕业生投身基层文化工作，充实地方县级和城乡基层文化队伍，改善队伍结构；鼓励和吸引文化体制改革中专业院团分流人员到基层文化机构工作。各地文化馆、站的空缺岗位，要优先安排有一定专业特长的专业院团分流人员，提高基层公共文化服务的质量和水平。
要积极支持民营院团的发展。我国现有民营艺术院团已超过6800家，涵盖了戏剧、歌舞、曲艺、杂技、魔术、木偶、皮影等门类，在繁荣基层演出市场、丰富城乡文化生活、满足广大人民群众多样化的文化需求中发挥了重要作用。今后，文化部及地方各级文化行政部门将进一步采取措施，在政策扶持、艺术创作、人才培养、职称评审等方面与国营院团平等竞争。
加大对少数民族地区支持力度。根据《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》精神，文化部进一步加大了对少数民族地区支持力度，在人才培养、场馆建设、非遗保护、文化信息资源共享工程等方面向少数民族地区倾斜。文化部已启动了“春雨工程——全国文化志愿者边疆行”。各地志愿者通过演出、讲座和展览等多种形式，直接为边疆地区广大群众提供丰富的文化服务。
提升基层文化队伍素质，提高基层公共文化服务能力和水平，是文化部当前和今后一个时期的主要工作之一。目前文化部已举办了19期地市文化局长培训班。今年8月份，还即将举办首期县级文化局长培训班，以促进县级文化行政部门领导班子建设，提高班子的政策理论水平、履职能力和创新能力。
2009年，文化部印发了《关于开展全国文化站长培训工作的实施意见》，计划利用5年时间，由中央与地方共同组织，将全国基层文化站长轮训一遍。文化部每年举办两期培训示范班。
文化部正在研究制定《全国基层文化队伍培训工作方案》，计划用5年时间，对现有24万县乡专职文化队伍和367万业余文化队伍进行系统培训。计划在文化部直属单位和东中西部若干省份，建立10个全国性培训基地，编写专门培训教材，积极发展省、市、县各级文化队伍培训网络，逐步建立基层文化队伍培训长效机制。
积极推进文化行业从业资格制度，逐步在博物馆、图书馆、文化馆和乡镇街道综合文化站等文化机构实行职业资格制度，做到从业人员持证上岗。
探索建立基层文化专业技术人才评价制度，在职称评定、文化行业高技能人才选拔培养时向基层专业技术人才倾斜。在全国文化先进集体、单位、工作者表彰和文化行业高技能人才选拔表彰时，向基层文化单位和工作者倾斜。
选派刚入部的公务员及科级以下优秀干部到基层挂职锻炼，直接参与基层公共文化服务体系建设。推动东中西部地区开展合作交流与对口支援。积极推进基层文化单位人事制度改革，通过推行全员聘任制和岗位设置管理制度，形成良好的人才成长环境。重视提高基层文化队伍待遇保障水平，充分调动基层文化队伍的积极性，推动基层文化建设迈上一个新的台阶。
切实加强基层宣传文化队伍建设
中共北京市委常委、宣传部长 蔡赴朝
当前，基层宣传文化工作的领域不断拓展、阵地不断扩大、任务日益繁重，面临一些亟待解决的新课题，比如，文化管理队伍“上强下弱”的问题、基层文化建设重“硬件”轻“软件”的问题、基层文化活动如何长期持续发展的问题、专业文化工作者队伍如何与基层文化工作对接的问题等。解决好这些问题，关键是要加强基层宣传文化部门、单位班子和队伍建设，提高他们研究、分析、解决问题的能力。我们要严格按照德才兼备、以德为先的用人标准，加强与组织部门的沟通协调，选好配强区县委宣传部领导班子特别是宣传部长。认真组织指导各区县委宣传部开展学习型领导班子创建活动，并积极协调组织部门，把学习实践科学发展观、破解发展难题的情况作为综合考核评价区县委宣传部领导班子和宣传部长的重要内容，把学习能力、工作水平和领导能力作为选拔任用班子成员的重要依据。切实加强基层宣传文化干部管理，进一步完善市委宣传部指导、区县委统一领导、宣传文化主管部门牵头负责的基层宣传文化工作领导体制。
大力加强干部教育培训和交流锻炼，进一步提高基层宣传文化队伍的整体素质。近年来，我们根据宣传文化干部队伍建设的实际需要，大力加强干部教育培训和交流锻炼工作，每年都对区县委宣传部长集中培训两到三次，并在市委宣传部与市属宣传文化单位、区县委宣传部、乡镇（街道）之间实行干部交流和挂职锻炼，有力促进了干部成长和各项工作的开展。下一步，我们将抓紧制定全市基层宣传文化队伍培训计划，建立完善分级分类、分工负责的培训体制，努力用三年左右的时间将全市基层宣传文化干部轮训一遍，并形成基层宣传文化干部培训的长效机制。进一步加强宣传文化干部交流锻炼的统筹规划和协调指导，加大市委宣传部机关与市属宣传文化单位、区县委宣传部、乡镇（街道）宣传文化部门之间干部交流和挂职锻炼工作力度，同时，积极推进市属宣传文化系统各单位与区县及乡镇（街道）宣传文化部门之间的干部交流和双向挂职锻炼。继续加大从乡镇（街道）等基层宣传文化队伍中选调干部的力度，逐步提高市级宣传文化部门从基层宣传文化队伍中选调干部的比例。
不断充实基层宣传文化工作力量，进一步夯实基层宣传文化工作基础。近年来，我们在健全区县委宣传部内设机构和岗位设置、加强乡镇党委宣传委员和街道工委宣传部长配备的同时，不断充实社区、农村宣传文化工作人员，目前全市2645个社区都已配置至少一名专职宣传文化工作人员、3955个行政村也都建立了以大学生村官等为骨干的宣传文化工作队伍，全市注册文化志愿者总数达到了4200多人。下一步，我们要积极推广文化工作指导员制度，通过鼓励艺术院团、群众文化机构专业人员到基层担任文艺辅导员、文化指导员，结合大学生村官选聘等，尽快实现每个行政村配备一名文化工作指导员的目标。进一步加强北京市文化志愿者服务中心和区县分中心建设，力争经过三年努力，使全市注册文化志愿者总数达到2万人。
高度重视基层宣传文化人才的培养，进一步形成人才辈出、人尽其才的良好局面。近年来，我们着力加强基层宣传文化人才培养工作，目前全市28600多名基层宣传文化工作人员，大专以上文化程度的占到了56.2％。下一步，我们要抓紧研究建立体现基层工作特点的宣传文化人才评价机制，完善基层广播电视和互联网维护管理等专业技术人才职业资格制度，加强网络宣传等新型人才的培养、使用和管理。制定实施非物质文化遗产传承人才保护与培养工作意见，积极推进非物质文化遗产传承活动进社区、进学校、进文化活动站（室）工程。加强对民间文化人才、非公有制经济组织和新社会组织中的文化人才包括外地来京文化人才的引导与服务，为他们健康成长、施展才干、发挥作用创造良好条件。认真总结推广志愿者队伍建设的成功经验，在基层群众中发现和培养更多的宣传文化人才。
切实加强组织领导和制度保障，把基层宣传文化队伍建设的任务和要求落到实处。加强基层宣传文化队伍建设，涉及机构设置、编制管理、干部配备、经费投入等多方面工作和多部门管理权限，必须调动和整合相关资源，形成工作合力。我们将积极推动建立全市基层宣传文化队伍建设联席会制度，强化统一领导和指导协调。研究建立面向基层宣传文化队伍的各种机制，为加强基层宣传文化队伍建设提供制度保障，切实把基层宣传文化队伍建设这项基础性、战略性工程抓紧抓好，抓出明显成效。
努力建设一支高素质的基层宣传文化队伍
中共山东省委常委、宣传部长 李群
近年来，山东省委、省政府按照中央部署要求，十分重视基层宣传文化队伍建设，切实加强基层宣传文化队伍的培养、管理和使用，形成了一支扎根基层、勤于奉献、素质优良的基层宣传文化工作队伍。一是实施“齐鲁文化英才工程”，两年评选一次，每次选拔30人左右，培养期为5年,设立专项资金,培养高层次宣传文化人才，我省有14人入选全国“四个一批”人才，有效发挥了示范带动作用。二是建立完善激励机制，设立山东省文化艺术终身成就奖、突出贡献奖等奖项，进行隆重表彰并给予重奖，发挥典型引导作用，推出基层文化工作者的楷模邹树君等先进典型，激发了各类宣传文化人才的创造活力和创业热情。三是重视加强宣传文化部门领导班子建设，选拔任用德才兼备、热爱宣传文化工作的干部担任县市区党委宣传部长。四是充实加强宣传文化工作力量，县级建立了统一的文化行政主体、综和执法机构和网络文化管理机构，基层工作机构得到加强。五是加强基层宣传文化阵地建设，全省基本实现县县有文化馆、图书馆，建成乡镇综合文化站1291个、占乡镇总数的95％，农村“庄户剧团”发展到52000个，活跃在基层的业余文化队伍达40多万人。
我们将切实把基层宣传文化队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，夯实宣传文化建设的基层基础。
以班子带动队伍。把领导班子建设作为基层宣传文化队伍建设的关键环节，按照德才兼备、以德为先的标准，选拔配备县级党委宣传部门领导干部特别是一把手，进一步优化班子年龄和知识结构。推动县级党委组织部、宣传部，按照管理权限和职责分工，共同做好宣传文化部门领导班子建设和干部管理工作。健全完善县级工作机构，形成省市县三级文化改革发展工作网络。配齐配好乡镇、村和街道、社区文化工作人员，构建覆盖广泛的基层宣传文化工作格局。
以培训提高素质。把素质能力建设作为基层宣传文化队伍建设的重要任务，加大干部教育培训力度。重点实施“四项计划”：一是人才培养计划，与“齐鲁文化英才工程”相衔接，组织实施“基层宣传文化人才培养工程”，每两年从县级和城乡基层选拔500名文化人才进行重点培养。把非公有制经济组织和新社会组织优秀文化人才纳入人才培养工程。二是干部轮训计划，定期举办宣传部长培训班、宣传文化骨干研讨班，三年内把基层宣传文化队伍培训一遍。三是干部交流计划，每年从省市宣传文化部门选派干部到基层挂职锻炼，从基层宣传文化部门选派干部到省市机关学习锻炼。四是素质提升计划，鼓励支持基层宣传干部自主学习、到高校和党校深造，创造条件组织基层宣传干部到先进省市学习考察，使基层干部开阔视野，提高创新能力。
以机制激发活力。把完善长效机制作为基层宣传文化队伍建设的重要手段。重点完善“三项机制”：一是表彰激励机制，评比表彰活动更多地向基层倾斜。二是经费投入机制，省级文化事业建设费设立队伍教育培训、人才培养工程等专项资金，用于加强基层宣传文化队伍建设。三是人才评价机制，加强专业技术人才队伍的培养，在职称评定、成果评奖、课题研究、重点项目等方面向基层倾斜。
以阵地整合力量。以筹备第十届中国艺术节为契机，深入实施文化惠民工程，高水平完成基层文化设施网络建设。到2012年底，县级文化馆、图书馆全部达到国家二级馆标准。今年全部完成乡镇综合文化站建设任务，每个乡镇综合文化站工作人员确保1至2个编制，规模较大的乡镇达到3个编制，专职专用。2013年实现村村有文化大院的目标。
以考核增强实效。研究制定加强基层宣传文化队伍建设的实施意见，把基层宣传文化队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，纳入基层宣传思想文化工作目标责任考核，明确职责分工，确保队伍建设各项任务落到实处。
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