| 央视网|中国网络电视台|网站地图 |
| 客服设为首页 |
发布时间:2010年07月14日 06:21 | 进入复兴论坛 | 来源：京华时报
政府机构改革，不能在原有政府职能上打转转。政府部门管的事情过多，权力过大，副职就会忙于其事、乐享其权，哪儿也不想去，其他人员亦如此，结果是政府机构想不臃肿都难。宏观地看，几十年来，政府机构改革逃不出“臃肿—精简—再臃肿—再精简”的怪圈，根本原因在于未能有效转变政府职能。
一边是部门在精简机构中合并削减，一边则是新机构中副职异常臃肿。这是机构改革过渡时期的特殊情况，还是机构改革成果被吞噬的征象？
深圳推行大部制一年，有部门竟然一正20副。副职超编如此严重，或要刷新此前一些地方“副市长”创下的纪录，也无异于给公众对大部制改革的期许泼上一盆凉水。
就深圳具体个案而言，毕竟大部制改革才一年，原有机构人员的消化确需一个过程。就此认为大部制改革失败、其成果已被吞噬，则失之于轻率。但由此产生的副职严重超编现象，却不能不引起人们的高度警惕和深刻思考。
要改革，当然就会涉及利益调整。一般来说，只有各方在利益妥协之后形成新的利益格局，改革才会顺利推进。否则，改革就会遇到障碍，步履维艰。机构改革使一些部门消失，最难办的就是原有机构人员的安置问题。他们放弃原有部门的职位利益，选择在新机构副职或其他职位上安身，即是一种妥协。从某种意义上讲，允许副职暂时臃肿是机构改革必须付出的代价。
现时代的改革正步入深水区，不对任何其他人造成利益损害的“帕累托改进”越来越少了，改革付出代价在所难免，公众对此并不感到意外。只是公众希望，这个代价应当朝着少的方向努力，也应当设定一个期限。如果看不到副职削减的时间表，看不到减轻改革代价的务实之举，那么副职超编就在事实上成为吞噬机构改革成果的一个路径。而一些地方副职长期过多现象，正残酷地验证着公众的这种担忧。
从深层次根源来看，解决副职超编问题根子在转变政府职能，这也正是政府机构改革的根本所在。一般来说，现代政府的职能基本界定在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。我们说转变政府职能，就是要向这四大职能转变，其核心是公共服务，打造服务型政府。与这样的要求相比，政府机构改革的机构合并削减乃至人员调整等等，还仅仅是迈出了第一步而已。
新的政府机构部门，惟有按新的职能定位，才会不需要那么多的官。因为你即使设定过多的副职让他过渡，他也会闲着没事干，不被工作所需要，于是就会形成一种隐性压力，迫使他作出新的选择。这正是新的政府职能所焕发的柔性机制，对保护政府机构改革成果具有制度性的源动力。
政府机构改革，不能在原有政府职能上打转转。政府部门管的事情过多，权力过大，副职就会忙于其事、乐享其权，哪儿也不想去，其他人员亦如此，结果是政府机构想不臃肿都难。宏观地看，几十年来，政府机构改革逃不出“臃肿—精简—再臃肿—再精简”的怪圈，根本原因在于未能有效转变政府职能。
在这个意义上，如果一些地方和部门的机构改革，仅是简单的机构和人员的合并，而不能在其职能上有实质性的转变，那么公众就有理由对这样的改革存疑。
本报特约评论员乔子鲲
中国中央电视台 中国网络电视台 版权所有
违法和不良信息举报电话:010-88047123 京ICP证060535号 京网文【2014】0383-083号
网上传播视听节目许可证号 0102004 新出网证（京）字098号 中国互联网视听节目服务自律公约
意见反馈
顶
踩
收藏
MSN或QQ好友
贴到博客或论坛
转发邮件
