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南京将投千亿建新型城镇 引导农民转型市民

发布时间:2010年07月03日 06:47 | 进入复兴论坛 | 来源:扬子晚报

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  昨日,南京市召开统筹城乡发展、推进城乡一体化工作会议。记者了解到,此次统筹城乡发展就是要造就“大南京、新南京”理念,使农民逐步迁入新市镇,逐渐拥有市民身份,享受市民保障待遇。

  5年内投千亿元

  打造新型城镇结构

  “我们是省会城市,我们郊县的发展没有跟上全省的发展水平,甚至还比不上苏北的一些县。”南京市长季建业昨天在会上坦言,六合、溧水和高淳的人均财力还低于全省的平均水平。南京郊县面积6322平方公里,占全市面积的96%,农村户籍人口386万,具有大城市大农村的特点。

  记者了解到,根据新一轮南京市城市总体规划修编的原则,到2015年,南京要构建“1个主城-3个副城-8个新城-60个新市镇-1300个新社区”的新型城镇结构形态。其中新市镇镇区人口规模应达到2万人左右,新社区居住规模在1000人左右。这是一个庞大的系统工程,也是一个千亿级投资计划。

  引导农民变市民

  降低副城新城落户门槛

  会上季建业表示,要推进户籍制度的配套改革,改变不适应统筹城乡发展的户籍制度,进一步降低副城、新城的落户门槛,引导有条件的农民逐步转为市民。

  另外,根据昨日会上发布的规定,现在绕城公路东南段以内,要尽快启动新市镇建设,融入城区发展,除了规划保留的特色村庄外,要整合撤并改造现有农民居民点,提高农民居住的集中度。

  同时根据计划,到2012年,郊区减少自然村落1500个,新建改建农民集中居住区200个,农民进入新市镇、新社区集中居住率达到30%以上;力争用6-8年时间,南京市减少农民100万人。

  农民迁入新市镇

  将拿到产权住房

  陈维健副市长表示,鼓励农民落户新市镇、新社区也有不少举措,迁入新市镇新市区的农民可以按拆迁补偿政策得到有产权的住房。他介绍,希望通过农民变市民,不再像以前那样搞一次性买断土地,而是要通过农村的土地流转,将农民手中的土地变为股份来增加他们的收入。

  南京市政府副秘书长、市农委主任瞿为民也表示,这次提到要进行“三个置换”,就是用农民土地的承包经营置换城镇的社会保障;以农村的宅基地和住房置换城镇的产权住房;以农民现在对村集体拥有的集体资产所有置换成以后的股份合作制。

  “以后的农民将是职业农民和规模较大的农场主”,他说,通过把农民向新市镇集中,未来一段时间内将有效地减少务农农民的数量,经过数年的努力,南京将由现在的205万务农农民减少到100万,再经过更长一段时间,将南京的务农人口减少到50万。这样一来,农民的身份、就业和社会保障,就都转变成城市居民的同等保障。据透露,南京将先选择10个试点街镇进行三个置换工作。

  据介绍,到2015年南京农村居民年人均收入将达到2万元,年平均增长超过12.5%,城乡居民收入比达到2.5:1以下。 杨洁 孔小平