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发布时间:2010年06月30日 16:45 | 进入复兴论坛 | 来源：大众网
国家预防腐败局前几天在其官网推出问卷调查，就遏制公款出国游问计于网友，这个罕见的动作已经向社会传递了一个信号：反腐部门在遏制公款出游上将有重拳出手。果然，这记重拳今天打出，中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，《解释》中规定，对于组织公款出境游者，将给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，将开除党籍。公款出国旅游者责令其退赔费用。
开除党籍是纪委的处罚极限。过去公众只看到纪委对严重违纪的大贪巨贪才用这招，如今用到治理公款出游上，对组织公款出游者使用这种极限性的重罚，表明了纪委对这种为公众所深恶痛绝的行为的忍无可忍，也向纳税人表明了其“决不袒护”的诚意。
“开除党籍”对官员确实很有威慑力，不过，单纯“开除党籍”的重罚并没有多大威慑力，重罚要能触动官员的神经，必须依赖于一个前提，就是公款出游在当下的监管机制能被轻易发现。正像反腐败一样，死刑的威慑堪称极至了，可如果贪污被查处的可能性很小，收钱很容易逃避监管，大家都认为贪官落马只是偶然的个案，那死刑毫无威慑。同样，“开除党籍”对公款出游者的威慑效应也是如此。
没有一个官员会愚蠢到说自己是公款出游，也没有哪一个公款出游不打着无比冠冕堂皇的正当名义，将这种违纪行为包裹上名正言顺的理由，仿佛不出国就会严重影响到改革开放、地方发展会落后20年一样。正如媒体所曝光那样，甚至像到赌城考察管理，到沙漠考察海洋那样无耻的公款旅游，都会披上合法的外衣。所以，遏制公款出游问题的关键，不在于惩罚有多狠，而在于必须以完善监管机制向官员传递一个信号：你们公款出游很容易被发现，谎言很容易被识破。“很容易监测到腐败”所产生的威慑，比单纯的“开除党籍”大多了。
而当下的问题正在于此，伪装着各种考察名义的公款出游很难被发现，公众只能靠坐地铁时偶然捡到旅行社不小心遗失的出国考察清单，才会曝出一起丑闻，这对公款出游者毫无威慑。“开除党籍”预设着这样的前提，治理这种腐败还得靠上级纪委自上而下的监管，可上级纪委对这种事情常常鞭长莫及，审察出国考察线路毫无作用，因为那只是用来糊弄上级和迷惑领导的，旅行社安排的实际上完全是另一条线路。所以某地曾出台一个规定，要求出国考察团必须配备纪委人员，这被公众嘲笑为“打纪委一起出国腐败”。同级纪委也监管不了，因为纪委只是与其他部门同级的一个部门，当公款出游的是比纪委领导更高的地方领导时，比如是地方一把手，纪委如何去监管？即使是一般的地方部门，照顾到同僚面子，很多时候也是睁一只眼闭一只眼。
而且很多地方都有这样的潜规则，公款出游已经成为一种公务福利，各部门轮流出国旅游，今年这个部门，明年那个部门，监管部门也是人，他们也有旅游的癖好和沾公家便宜的缺点——风水轮流转，有福大家享，面对这样的潜规则，同样享受到公款出游这种既得利益的监管部门，很多时候只会是形同虚设。
监管要想有效，必须突破纪委监管的既有套路，而引入纳税人监管。花谁的钱，由谁去监管，这是惟一有效的监管模式。国家预防腐败局在前几天问卷中这样问网友，你认为防止公款出游最重要的治本措施是什么？答案是“透明”。白庙乡的“全裸”经验是最好的说明，吃喝账目一公开透明，招待费直线下降，干部过来考察都不吃饭就匆匆离开——这就是阳光的效应。公款出游所以泛滥成灾，根源在于不透明，纳税人的眼睛不盯着，官员想怎么乱花就怎么乱花，想到哪里旅游就到哪里旅游。所以，最重要的治本措施也在于“透明”，阳光是最好的防腐剂，纳税人的眼睛盯着，比什么措施都管用。
只有当“开除党籍”的重罚，与“纳税人监管”的制度结合起来时，才会触动官员的利益神经。否则，他们会觉得“开除党籍”跟他们毫无关系。
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